中共邯郸市工经联党组

关于邱县集中盘活僵尸企业、助力经济

发展的报告

市委：

近日，市工经联在会长李士杰同志带领下，深入东部县区就企业疫情防控、复工复产情况进行了调查研究。发现邱县在积极应对新冠疫情、推进企业复产的同时，认真贯彻落实新发展理念，一并推进盘活僵尸企业工作，有力推进了工业经济高质量发展。其经验和做法，对我市有效解决盘活“僵尸企业”、推动传统产业转型升级提供了可资借鉴的有益经验。

一、基本情况

由于历史原因，邱县一些企业建厂早、生产规模小、工艺装备落后，安全生产条件差，环境污染严重，出现了一些长期停产、半停产，且资不抵债、无力起死回生的“僵尸企业”。在邱县开发园区，长期闲置的10家僵尸企业，共占地1360亩，闲置厂房38.16万平方米，闲置设备资产达57800万元（含土地、房屋和设备，其中设备14400万元），涉及115起债务纠纷。这些企业不但占据大量的土地资源和市场产能，而且严重影响开发园区的对外形象和营商环境，成为制约邱县经济社会发展的瓶颈，并随之产生信访维稳、职工失业、社会医疗保险等一系列社会问题，清退“僵尸企业”迫在眉睫。

今年以来，邱县以开展“三创四建”活动为契机，把僵尸企业处置作为盘活闲置资产、推进产业集群健康发展、提升重大项目承载力的重要抓手，坚持“政府牵头、法院主导、部门联动、属地管理”原则，打出“府院联动、依法依规、齐抓共管”的组合拳，集中精力、集中力量，顺利盘活一批闲置资产，有效处置一批遗留问题，全县10家僵尸企业悉数盘活，重新焕发生机与活力。盘活僵尸企业工作取得了三大显著成效：一是盘活了闲置资产，降低了建设成本。危机之下，暗藏转机。他们坚持换个角度看问题，不把僵尸企业当包袱，而是作为一种潜在的有利资源，悉心盘活、促其重生。垣泰石材、宝彗制管、亚奇管业、首鼎天运、美奥门窗、优康生物、耀鼎车库、皓博科技、渤森电动车、艾立和数控机床等10家僵尸企业闲置的无效土地、厂房及设备重新投入生产经营，闲置资源被充分利用，实现变废为宝。同时，大大节约了新入驻企业的建设成本，省去诸多前期手续，缩短了新进项目建设周期。二是促进了转型升级，提升了发展水平。危中寻机，跨越赶超。他们深入贯彻新发展理念，把盘活僵尸企业作为产业转型升级的机遇，提升发展质量的机遇，增加财政税收的机遇。以闲置的土地、厂房、设备等基础资源，先后引进了锦顺纺织、森泰恒电5G电子设备生产、韬盛科技智能爬架等三大行业龙头项目，为邱县纺织服装、电子信息、装备智造三大产业注入了新的动力，加速了产业转型升级步伐。三是解决了遗留问题，促进了社会和谐。危中有机，重在顺势。他们为维护各方权益，十分注重调解、和谈“柔性”开展工作，通过事前风险评估、事中全程帮办、善后确保稳定，确保原有客商“暖心”无忧“走”、新入企业干净快速“接”、债权人合理预期得以实现，达到政府、债权人、原业主、新客商，多方共赢、和谐稳定。10家僵尸企业盘活之后，所牵涉的43000万元债务纠纷得以解决，涉及工资待遇等问题的21件信访案件得以化解， 650名原有职工实现再就业。特别是在疫情期间，由于群众无法外出务工，仅新入驻企业就解决了 1650人的就业问题。

二、主要做法

为盘活企业闲置资产、加快推进项目落地，邱县县委、县政府积极作为，大胆创新，宜租则租、宜股则股、宜购则购、宜收则收，摸索实施了资产租赁、债转股权、整体收购、政府收储、合股经营等五种成功模式，推动僵尸企业再现生机与活力。

模式一：资产租赁，合作共赢。对于原企业不能正常生产的僵尸企业，邱县通过牵线搭桥，引进新的有实力的企业将其闲置厂房、设备等资产进行租赁，合作经营，既盘活闲置资产，又让新项目节约成本、迅速投产。亚奇管业项目就是资产整体租赁的成功典型。该项目占地250亩，建筑面积10万平方米，长期闲置造成大量的资源浪费。邱县着力在引进新的战略投资者上下功夫，时值今年疫情防控的关键时期，对接引进了韬盛科技智能集成爬架装备产业基地建设项目。通过对亚奇管业项目原有的厂房进行整体租赁，该项目从考察到厂房装修、车间整理，用时不到20天，目前正在加快推进，5月底将实现试生产，预计年产各类智能集成爬架钢结构制品20万吨、配套电控系统12万套及提升系统20万套，年产值达15亿元以上，年缴税收2000万元以上。

在通过资产租赁盘活僵尸企业过程中，邱县因企制宜，灵活推进，有的企业采取了多家分组办法，分块搞活。垣泰石材项目，由于2014年牵涉民间借贷导致资金链断裂，无法继续进行生产经营，导致10万平方米厂房、价值6000万元的机器设备遭到闲置。邱县在二次招商过程中，对接引进了圣邦交通设施、鲁吉交通设施、广东宝悦岗石等三个项目。三家企业分别租用垣泰石材原有厂房及石材加工设备，实现了快速投产达效。其中，圣邦、鲁吉两家企业年产值可达5亿元，税收1000万元，带动就业200人。广东宝悦岗石年产值可达3800万元，税收100万元，带动就业30人。

通过资产租赁，原有企业获得租金，资产不再闲置浪费，新进企业免去诸多前期手续，缩短建设工期，实现了来即能落、落即能产，快速见效益、见税收，达到了原企业、新企业、财政税收三方共赢的良好效果。

模式二：债转股权，共谋发展。对产品有市场但因资金链断裂陷入困境的企业，通过债权转股权，把原来企业与债权人之间的债权、债务关系，转变为企业的股权、产权关系，切实减轻企业负担，让困难企业轻装上阵，兼顾财政、银行、企业三方面的利益。耀鼎车库项目就是债转股的受益者。该项目占地84.54亩，14100平方米的3个车间部分建成，办公楼主体完工，2014年3月因资金链断裂停止建设。在县委、县政府的组织下，多家债权人协商达成一致，把企业3000万元债权转为股权，债务人成为经营者，债权人成为持股人，原来的还本付息转变为按股分红，债权双方由对立变统一，企业债务危机得以化解。双方一致聚焦于项目建设和企业的长远发展，达成了共识，凝聚了合力，并共同引进了装配式房屋材料生产项目，为耀鼎车库项目注入了新的活力。预计新项目建成后年产值可达2亿元，税收400万元，带动就业100余人。

模式三：兼并收购，招大引强。对于已不具备生产能力，恢复无望、长期闲置的项目，邱县依托原有土地、厂房等资源精准招商，引进战略投资者实现老厂“腾笼换鸟”，完成了新旧动能转换，真正盘活了“僵尸企业”。渤森电动车项目就是采取兼并收购模式，焕发出新的生机与活力。为应对新冠肺炎疫情防护物资短缺问题，在县委、县政府积极协调下，先后有汇力棉业等4家县内企业为东莞恒永公司代加工医用防护服，并在较短工期内高标准完成生产任务。依托邱县雄厚的纺织产业基础和优越的营商环境，恒永公司对渤森电动车项目实施了整体收购，对原有厂房进行改造建设，迅速实现投产达效。主营产品新型滤材等填补了特殊时期的市场需求，承接了大量订单。该项目预计年产值1.05亿元，税收1000万元，带动就业200人。

采用这一模式的还有优康生物、首鼎天运、艾立和数控机床3个项目，通过兼并收购，僵尸企业问题彻底出清，土地资源完全盘活，新进企业依托原有资源实现了快建设、快见效。

模式四：政府收储，筑巢引凤。对于在招商引资过程中对接的大项目、好项目，特别是能够引领产业发展的龙头项目，邱县舍得让利，加大投资力度，由政府平台公司进行收购，按照项目业主需求，进行闲置厂房装修，真正把工作做到企业的心坎上，让企业实现拎包入驻，迅速投入生产。在盘活闲置资产、获得财政税收的同时，能够吸引高质量的大项目、好项目，推进了县域经济产业结构调整、转型升级。“僵尸企业”皓博科技公司就是通过政府平台收购实现了邱县电子信息产业跨越发展。该项目占地108亩，建设厂房20000平方米，2014年因无法偿还建设款项和正常生产经营，成为僵尸企业。邱县城投公司依法依规对皓博科技公司收购，并投资1.8亿元续建多层厂房，让企业一入驻即可开工生产，建成了电子信息产业园。依托电子信息产业园，邱县通过招商引资，引进了市场前景好、科技含量高的森泰恒电、崇正华盛等多个高科技项目。其中，森泰恒电项目主要生产高端、智能、现代化的物联网终端等电子产品及华为5G配套部件、设施等。项目建设疫情期间依然实现了稳步推进，森泰恒电项目负责人在武汉通过采用网络视频的方式，实现了对项目厂房图纸设计、内部装修等工作的远程指挥，未耽误一天工期。目前该项目已投产，预计年加工物联网终端设备200万套，产值可达10亿元，实现税收2500万元，可带动就业400人。

模式五：股权合作，按股分红。对于原有企业存在可用厂房、设备却无生产经营资本的，邱县从关联行业入手，定向招商，引入新的战略投资者，通过项目“嫁接”、“联姻”等方式，实现合伙经营，按股份进行利润分红，激活了原企业“休眠”资产，实现了新企业快速达产达效。宝彗制管企业占地136 亩，建设产房84000平方米，拥有完整的生产厂房、设备和大量熟练的产业工人，因            市场原因停产。他们通过以商招商等方式，引进了元邦钢构生产项目。宝彗制管以自有厂房、设备、及部分工人入股，元邦钢构注入生产经营资本，两家企业按比例分成生产利润。通过股权合作的新项目，有效地减少了生产经营的资金压力，实现了取长补短、优势互补。在此基础上，新项目以市场为靶向，采购了部分科技含量更高的新型机器设备，推动了产品技术升级，契合了市场需求，换发出勃勃生机。该项目年产钢结构、各类管材等120000吨，年产值达13亿元，实现税收 2500万元，带动就业100 人。

三、几点启示

邱县盘活僵尸企业的过程，兼顾了资源盘活再利用、社会问题全解决、产业发展高质量，实现了经济效益和社会效益“双赢”，体现了党员干部的担当作为，体现了处置问题的法治思维，体现了加快发展的战略眼光，并给我们以深刻的启示。

（一）盘活僵尸企业，地方政府大有可为。强化担当作为就是解决这一难题的干事之基。邱县县委、县政府主动担当作为，把盘活僵尸企业作为体现干事创业的舞台，迎难而上、顺势而为、危中寻机，夺取了疫情防控和盘活僵尸企业的“双胜利”。在盘活僵尸企业过程中，县委、县政府高度重视，深入谋划，高位推进，摸清闲置企业底数，建立闲置企业“户口档案”，分类实施，依法推进问题处置，因企制宜，量身定制盘活计划，精准发力，实施“二次招商”，强化服务，推动项目落地。通过一系列强有力的举措，充分发挥了政府在科学制定发展规划、引领区域经济发展、优化营商环境、完善服务职能等方面的领导核心作用，是成功盘活僵尸企业、助力经济发展的关键。

（二）盘活僵尸企业，必须贯彻新发展理念。从邱县盘活僵尸企业的过程来看，县委、县政府没有就事论事、没有就盘活而盘活，而是凡事深想一层、多走一步，从高质量发展的高度，从全县战略全局的高度，将新发展理念贯穿始终，乘着开展“三创四建”活动的东风，以引进战略投资者为契机，着力加快传统产业转型升级，实现集群发展，把优势传统产业做大、做高、做强，推动新兴产业发展壮大。对于森泰恒电5G电子设备生产这样的大项目、好项目，邱县抓得住时机、豁得出本钱，换来的是经济的高质量发展。引进韬盛科技智能爬架生产项目，着力于打造中国智能爬架之都，带来的不仅是经济利益，更有着无法估量的社会影响力，为经济持续健康发展奠定良好基础。

（三）盘活僵尸企业，必须坚持依法依规。运用法治手段就是解决这一难题的成事之要。从邱县盘活僵尸企业的过程来看，树立法治思维、坚持依法办事，是确保盘活工作取得实效的重要保证。邱县坚持“府院联动”，齐抓共管，按照“政府牵头、法院主导、部门联动、属地管理”原则，全面推进调查摸底、企业认定、风险评估、打击逃废债、信访维稳等工作。在新进企业或项目入驻过程中，府院联动小组全程跟进，通过破产清算一批、执行推进一批、和谈调解一批，逐个问题进行解决或明确，每个事项都进行法律备案，真正做到有据可查、有法可依。正是因为正确运用了法律手段，处处以法律为准绳，一切行为在法律的框架下推进实施，才能全面消除问题隐患，新的企业和项目轻装上阵，专注于企业发展壮大，为县域经济高质量发展做出更大贡献。

特此报告。