邯郸市工业经济联合会

关于馆陶县抓好产业招商、加快产业发展的报      告

近日，市工经联在秘书长谷志强同志带领下，深入东部县区就产业发展情况进行了调查研究。发现馆陶县在产业发展上不断采取有力措施，完善产业链条，有力推进了工业经济高质量发展。其经验和做法，对我市推动主导产业和战略性产业方面提供了可资借鉴的有益经验。

一、基本情况

近年来，馆陶县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央和省市委决策部署，以“三创四建”、“三重四创五优化”为总抓手，坚持“1259”发展战略，聚焦新型工业化、新型城镇化“双轮驱动”，建设冀鲁门户花园城市、新型装备制造集聚城市、商贸物流枢纽城市，担当实干、奋发图强，经济社会各项事业取得显著成效。

（一）招商引资项目建设取得明显突破

把招商引资项目建设作为经济社会发展的总抓手，坚持招商引资“一号工程”“项目为王”不动摇。一是加大招商引资力度。坚持“抓大不放小、亩均论英雄”，紧盯“两高三低”（亩均税收高、就业贡献高，能耗低、污染排放低、安全风险低）重点项目，县四套班子领导干部齐上阵，成立装备制造、商贸物流等8个产业链专项招商小组；实行周汇总、双周调度、月排名、颁授“流动红黄旗”机制；创新项目“履约保证金”制度，引入项目由项目业主先交履约保证金再签约；制定《馆陶县关于加强招商引资和项目建设的实施意见》《馆陶县招商经费保障管理办法》等，给予经费保障及奖励，招商引资质量和水平大幅提升。2020年馆陶县成功签约项目22个，签约数量全市第2名，总投资75亿元。今年1月份签约项目数量全市第1、金额全市第3；1-3月洽谈线索147个，同比增长82%，签约项目12个，同比增长71%，签约金额91.4亿元。签约的京企中能昊龙，有望实现馆陶项目一期投资超10亿元历史性突破。拟落地项目21个，已全部缴纳履约保证金，共计9894万元，拟于近期签约。还有20家企业排队等着交履约保证金，在政府和项目单位的双向选择中，出现了由招商求资到招商选资和一地难求的形势变化。二是积极争跑项目资金。紧盯上级政策走向，坚持政策、资金、项目、试点一起争，制定了《馆陶县县直部门及经济开发区争取上级资金奖励办法（试行）》，充分调动和激发各单位争跑的主动性和积极性。2020年争取上级财政性资金22.67亿元，同比增长14.78%。今年以来，争取上级财政性资金11.38亿元，同比增长5.6%。三是加快推进项目建设。建立项目库，动态完善在建、新开、储备“三个清单”，形成梯队发展良性循环。2020年新开工重点项目32个，总投资95亿元；省重点项目6个，数量全市第三，市重点项目18个。今年省重点项目6个，总投资28.5亿元，年度计划投资11亿元。此外，已有2个项目纳入省重点前期项目管理；市重点项目30个，同比增长66.7%，总投资75.1亿元，年度计划投资32.3亿元。省市重点项目一季度分别预计完成投资4.4亿元、14.3亿元，投资完成率40%、45%。四是做优营商环境。开展“打歪风、树正气、促发展”和整治营商环境专项行动，推动全县营商环境明显转变。成立客商小组，对落地重大项目进行“保姆式”服务，实行“全程代办”“容缺预受理+并行并联审批”，做到审批“两不见面”，立项、开工、竣工审批由原来的120天压缩到24天。率先在全省开展跨省通办。实行省市重点项目县级领导分包机制，全程跟踪服务项目，全链条闭环式解决问题。经济开发区被评为全省进位幅度前十名开发区。省政府正式批准经济开发区扩区，魏僧寨镇土地综合整治项目获批，为园区发展打开了突破口。今年1-4月企业新增353家，个体工商户新增738家，同比分别增长59%、72%。

（二）特色产业得到快速发展

开展产业成长攻坚行动，确定“2+N”产业发展布局，即重点培育新型装备制造、商贸物流2个支撑产业，全力培育成为百亿产业；统筹做强集装袋（吨包）、卫生防护、精细化工、大健康、电子商务、文化旅游、农业特色种植养殖深加工等N个特色产业，打造全县经济发展新动能。一是做强新型装备制造业。以轴承、农机为特色。轴承产业被省政府列入全省107个重点支持县域特色产业集群，共有轴承企业157家，轴承加工户2000多户，从业人员近3万人。亿动轴承、盛韩轴承等18家投资超亿元的轴承企业入驻园区，总投资20亿元，还有32个意向项目正在洽谈，总投资额28亿元，上述项目全部建成投产后，总产值可达百亿元、利税1.5亿元；2020年产值35.8亿元，税收1500万元。农机及配套企业18家，基本形成以河北省内唯一一家大马力拖拉机生产企业——铠特农机为龙头的产业集群；2020年产值10.35亿元，税收2786万元。二是做优商贸物流产业。以金凤市场、陶山市场等为平台，发展形成涵盖禽蛋、医药、日用食品等现代物流体系，年交易额约200亿元。特别是金凤市场，是全国最大的禽蛋交易市场、全国农产品批发市场行业五十强，年交易额133.4亿元，鸡蛋期货交易量约占全国总成交量15%。医药物流年产值28.3亿元，全市第二。康恒医药获全国百家优秀民营医药流通企业，全市唯一。陶山批发市场年交易额5亿。电子商务交易额大幅提升，达到23亿元。新增天河等3个“中国淘宝村”，全市数量最多，馆陶镇被评为“中国淘宝镇”。三是做优特色产业。集装袋（吨包）产业，馆陶县集装袋（吨包）产业,具备了一定规模，在邯郸地区规模最大。共有集装袋（吨包）规模制造企业100余家，300余家小型加工企业，带动就业1万余人。2020年实现产值25亿元，税收800万元。规划建设了集装袋（吨包）“产业园+农户”产业园区，入驻中润集装袋、陶塑包装、博城集装袋3家企业，总投资7.5亿元，年产高端集装袋1000余万条，预计年产值5.95亿元，税收2000余万元，新增就业1600人。文旅产业，以国家4A级旅游景区粮画小镇为载体，建成全省标准最高的县级滑冰馆、游泳馆，招引全国顶尖的成都尖峰旱雪、神童研学等一批项目，逐步形成文旅产业发展聚集区。特色农业，馆陶黄瓜注册国家地理标志商标，成为省级区域公用品牌，荣获国际农交会、绿色食品博览会“金奖”。馆陶彭艾荣获优质艾草基地，馆陶黑小麦获得国家农产品地理标志登记保护。晚秋黄梨获省优质产品奖，达到绿色食品A级标准。培育了1家省级现代农业园区，农业产业化龙头企业达到26家，农业产业化经营率70%。

二、工作措施

馆陶县紧紧围绕“2+N”产业布局，持续发力做大做强主导产业和县域特色产业，在产业建链、延链、补链、强链做文章，实现了产业结构和发展模式新突破。

（一）完善“2+N”产业体系。升级2个战略性支撑产业。以装备制造产业为重点，支持铠特农机、金环钢构、信德电力、万利特种车、中盛能源等重点企业做大做强。积极引导扶持强利轴承、昊鸿轴承等轴承龙头企业加强技术改造，向中高端产品迈进。以商贸物流产业为重点，发挥区位优势，引进农产品综合物流领军企业，推进金凤市场、陶山市场等批发市场整合升级，构建布局合理、便捷高效的现代商贸物流发展格局。壮大N个特色产业。以打造大运河文化旅游带为契机，丰富文旅业态，加快推进尖锋旱雪、北京神童研学基地等项目建设进度，扩大北京宋庄画家引入，擦亮粮画小镇旅游品牌，完善配套服务，培育繁荣“过夜”经济，加快建设一批星级酒店、民宿、特色餐馆，着力推出魏夫人十八扣、丞相风干鸡、宾馆活馅包子等一批地方特色美食，完善粮食画、黑陶、彭艾、黑小麦等特色产品，努力形成“吃住行游购娱”的全链条消费。依托化工园区的基础优势，以引进生物医药产业为重点，积极推进晨光原料药、瑞森制药等项目建设，努力从医药中间体、原料药向制剂延伸。以卫生防护用品产业为重点，支持洁雅、中实智邦、丽森无纺布延链升级。以新材料产业为重点，支持华清光电等项目加快投产。积极谋划建设食品产业园，以东汝阿胶等为重点，提升食品产业发展水平。培育N个富民产业。在符合环保、安全、消防标准前提下，积极培育集装袋（吨包）、箱包加工等富民产业，支持“龙头企业+专业户”的方式，促进群众就业、农民增收。

（二）做大做强产业集群。以轴承产业为重点，增强重点产业、龙头企业、核心产品的市场竞争力。推动入园聚集，突出招大引强，重点招引浙江（慈溪）、上海、江苏、广东、河南、山东等地行业隐形冠军、知名企业，对产业关联度高、行业优势明显、辐射带动作用大、创新能力强的龙头企业，予以重点支持，形成园区龙头企业聚集。进一步规范轴承专业村、专业户管理，引导有条件的专业户入园。推动提档升级，加强规划引领，做好产业链、产业集群发展战略设计，进一步明确发展方向。强化创新驱动，实现原材料逐步由碳钢向轴承钢、由有缝钢管向无缝钢管、由低端向中高端升级；工艺上逐步实现由单台设备向自动化、智能化发展，产品品种逐步实现由微型向中小型、大型、特种轴承系列化发展，推动产业档次由低速碳钢微型轴承向高端精密轴承提升。强化品牌打造，引导企业由代加工向品牌化发展。突出标准引领，鼓励企业公开标准严于国家标准，推行标准化、环保化生产。持续优化工业设计，开发特色产品，提升区域品牌竞争力、影响力。推动产业链协同，帮助企业整合上下游，延伸产业链，提高附加值，向中高端跃升、向精深加工迈进、向整套终端产品进军，推进专业化协作，提高产品本地配套率，由企业单体经营向产业链协作、向产业集群聚集转变。做强服务平台，深化与中国轴承协会、洛阳、浙江轴承研究所的合作对接，注重技术研发、工业设计、品牌推广、标准制定、检验检测服务平台建设，不断提升产品质量，追求精益求精理念，引导园区企业与专业村、专业户梯度化发展，拉开产品水平档次。加强人才引进与培训，加大高级技工人才引进，立足本地，围绕系列重要工序，培养专业技术人才。创建园区E贷等产品平台，提供高效便利金融服务。畅通商贸物流，提升物流配送信息化、智能化水平。通过以上措施，推进轴承产业由小龙头、短链条、缺配套群体向龙头聚集、链条拉长、配套齐全的产业集群转变，扩大产业集聚效应。

（三）强化创新驱动。提升科技创新能力，建立科技型企业梯次培育体系。今年新增高新技术企业4家，总量达到29家；新增科技型中小企业40家，总量达到517家。积极引导企业与高校、科研院所合作建立院士工作站、企业技术中心、科技孵化器、众创空间等创新平台，为创新创业提供科技支撑。重点支持铠特农机院士工作站加强与北京理工大学合作。积极引导河北省（邯郸）轴承产业技术研究院加快科技成果转化，推进省轴承产品质量监督检验中心向国家级跃升。抓好科技人才引进，建立人才需求目录，完善招才引智扶持奖励政策，鼓励引进院士团队、科技领军人才等高层次人才队伍，支持带成果、带项目到馆陶县创新创业。

（四）深化改革创新，推进营商环境建设实现新突破

区域发展竞争比拼的不仅仅是政策，不仅仅是产业链、区位，归根结底比拼的是环境。一是优化发展环境。深化“放管服”改革，积极落实“容缺预受理+并行并联审批”、告知承诺制等措施，推行“保姆式”服务。成立“客商服务小组”，为重点项目和企业提供专业化全程代办，真正实现“两不见面”，彰显馆陶“速度与温度”。实行领导分包责任制，破解企业发展难题，助力企业加快发展。持续开展“打歪风、树正气、促发展”和整治营商环境专项行动，对吃拿卡要、乱检查乱收费、强买强卖、强揽工程等不正之风，从重处理，严厉打击。二是优化要素供给。突破要素供给“瓶颈”，加大土地供给，以国土空间规划为契机，加大对闲置土地、低效用地处置力度，积极推进僵尸企业盘活和“腾笼换鸟”，充分利用全域土地综合整治、争列省重点项目、重大项目等政策优势，争取新增土地指标。同时，严守集约节约用地底线不放松。解决企业融资难题，加大政府引导扶持力度，积极帮助企业争跑上级政策性支持资金，搭建银企对接平台，推动惠企贷款降息政策落实。深入实施“人才兴县”战略，激发人才发展活力。紧扣轴承、装备制造等重点产业和企业用工需求，加快培养基础技术工人、高级技术管理人才。实施万名技术人才培训工程，到“十四五”末馆陶县18-55岁技术人员达到6万人，约占县内就业人员总数的50%。三是优化园区平台。以这次省政府批准经济开发区扩区为契机，科学编制开发区产业发展规划，进一步完善“九通一平”配套设施，推进产业集约发展，提高产业集聚水平、投资强度、亩均效益，年内主营业务收入增长8%。

（五）树立“项目为王”理念，推进招商引资实现新突破。没有新的项目，没有新的企业就没有新的经济增长点，抓好项目建设和招商引资才是县域经济发展的“王道”。馆陶县下一步将继续树立“项目为王”理念，推进招商引资实现新突破。一是聚焦“项目建设”。以项目建设统揽全局，常抓不懈。加强项目管理，建立项目库，动态完善在建、新开、储备“三个清单”，新开一批、建设一批、储备一批，形成梯队发展良性循环。今年，积极推动了亿动轴承等一批轴承项目，中润、陶塑等集装袋（吨包）项目以及瑞森制药、明滢智能玻璃、北京神童研学基地等项目开工建设；推进了尖锋旱雪、鸣鹤轴承、沭阳联丰铝模板、凯环美的空调配套、中盛能源装备、中实智邦、华清光电、东汝包装、晨光原料药、金霸王化工等项目竣工投产。力争实现“六提升、两增加”目标，即：新开、在建、投产、储备项目和省市重点项目数量，轴承、集装袋（吨包）等特色产业项目质量和数量“六提升”；规上企业数量、工业税收占比“两增加”。二是抓实“招商引资”。树立“招商引资是一号工程”理念，从县级领导做起，各部门都要盯紧招商引资目标任务，聚心聚力，坚持全员招商、以商招商、亲情招商、平台招商，形成人人招商的浓厚氛围。明确招商方向，围绕“2+N”产业链条延伸（包括：轴承和装备制造、商贸物流、集装袋（吨包）、文旅、医药、食品等）、现有企业做大做强，对接上下游产品，积极对接央企、500强、上市公司、行业领军企业，招引相关产业链龙头企业，提升产业核心竞争力和行业影响力。拓宽招商思路，只要符合国家产业政策、“两高三低”要求的项目，就要盯死盯牢，紧盯不放，同时完善签约项目跟踪落地机制，提高招商履约率。

三、几点启示

（一）大力推进项目投资建设

按照市“532”主导产业发展思路，坚定不移围绕产业发展精准招商，牢牢把握扩大内需战略基点，围绕关键领域挖潜力，精准扩大有效投资。一是推进重大项目。实施重大项目建设升级加力行动，加强培育省市重点建设项目，加快推进全年投资步伐。二是加强谋划储备。对主导产业项目加强谋划和储备， 特别是“两新一重”项目。三是严格过程管理。推进项目建设进度表，力争新开工项目早开工，续建项目早投产。四是完善推进机制。加大项目建设考核力度，奖惩分明，切实掀起项目建设新热潮。

（二）加快构建和完善产业体系

按照市“532”主导产业发展思路，强化市县两级专项规划、区域规划协调衔接，把优化布局、夯实基础、提升能级、做强特色，落实到县（市、区）特色产业集群，落实到具体承载园区。一是实施优势传统产业升级工程。按照“产能优化、装备升级、产品创新、绿色智能” 思路，坚持组织结构集团化、主体装备大型化、产品结构高端化、空间布局合理化发展方向发展，推动精品钢材、装备制造、食品加工等传统产业改造升级，促进传统产业焕发出新活力。二是实施战略性新兴产业振兴工程。按照“拓能、提质、延链、增效” 的思路，持续抓好新材料重点项目，全力打造电子信息材料、高端金属材料、化工新材料、陶瓷新材料等新材料基地。突出打造氢能产业，依托推进重点企业发展和加快重点建设，着力打造制氢、储氢、运氢、加氢、用氢全产业链。重点发展生物、现代中药、健康制造、高端医疗、健康养老、健康管理六大产业类型，加快推进生物健康重点项目。三是实施未来产业培育工程。以电子信息和网络、安防应急等产业为重点，加快推进和引进电子信息和网络、安防应急等项目，突出抓好文化旅游、现代物流等产业发展，围绕打造生产服务型国家物流枢纽，谋划建设一批特色产业园区，打造新的产业增长点。

（三）强力抓好生态文明建设。

加快推进一批对区域污染治理水平有较大提升、对行业示范性强的项目建设。继续实施园区循环化改造，加强园区内产业循环耦合，实现环境基础设施共建共享。依据产业结构和用能需求，分解下达能耗“双控”目标。继续推动重点用能单位加强节能管理、落实各项节能措施，促进用能单位能效持续提升。