邯工经联[2014]14号
签发人：李士杰
中共邯郸市工经联党组
关于我市行业协会发展状况的报告
市委：
今年1月，市编办（邯编办字[2014]2号文件）对市工经联（经团联）的职能进行了调整，“将原属市发改委、市工信局的指导、联系经济类行业协会职责划入”市工经联（经团联）。针对如何履行好组织、协调、指导行业协会职能，推动行业协会健康发展，市工经联（经团联）通过走访社会组织管理部门、召开行业协会座谈会、深入主管协会实地走访等方式，进行了深入的调研，分析了存在的问题，提出了针对性的建议。现报告如下：
一、我市行业协会的基本情况
近年来，随着市场经济的发展和管理体制的深刻变革，我市行业协会呈蓬勃发展态势。目前，全市依法登记的市本级行业协会68家，其中15家行业协会于今年年初划入我会联系指导。这些行业协会主要分布在冶金、煤炭、建筑、纺织、机械、文化、经贸等我市重点经济领域，大致可以分为三种类型：一是在政府机构改革中由政府下文明确要求挂牌成立的行业协会，如市冶金行业协会、市煤炭行业协会、市食品行业协会、市纺织行业协会、市化工行业协会等；二是由政府部门牵头举办的行业协会，如市金融担保协会、市污水处理及应用协会、市信息协会等；三是纯民间性质的行业协会，如市钢铁贸易行业协会、市金属门窗行业协会等。
这些行业协会，成为了沟通政府部门与企业之间的桥梁和纽带，在加强行业自律、规范行业经营行为、解决企业争端、促进行业发展等方面发挥了重要的作用。主要有：一是行业协会有效地促进了行业自律。各行业协会根据协会《章程》，结合行业特点，制定了《行业维权公约》和竞争规则，把同业的竞争引向公开、公平、公正、有序的轨道，有效地防范和遏制了各种不正当行为，保护了同行业中小企业的合法权益。二是行业协会搭建了公共技术服务平台。从对由我会联系的行业协会进行走访的情况看，有50%的协会创办了信息刊物，部分协会建立了协会网站或网页，向会员企业提供行业动态、管理营销、产品技术等信息，推进会员企业在市场预测、技术创新、技术服务等方面的工作。例如，市食品（烹饪）协会充分发掘我市传统风味，倡导餐饮行业主打邯郸饮食文化和地方名吃品牌特色，让邯郸美食享誉一方；市纺织协会依托会长单位（发达纺织集团有限公司）建设了纺织品质量检验检测站，建立纺织品检验标准，为会员企业提供了公共技术服务平台。三是行业协会积极反映了行业、会员的诉求。行业协会作为同一行业的企业为寻求本行业共同利益而联合起来的社会组织形式，熟悉行业现状，了解企业困难，最能代表行业企业。行业协会代表会员企业向政府部门直接反映意见，在政府部门宏观产业政策制定中起到了重要的作用。如冶金、煤炭行业协会反映的情况在政府部门制定产业转型升级规划中予以了充分考虑。四是开展了行业调查，积极建言献策，为政府部门决策当好参谋助手。行业协会掌握第一手的行业统计和行业信息，对市场感知能力具有不可替代的作用。通过对行业发展中热点难点问题的研究，在协助政府部门进行宏观调控、经济运行分析、引领行业企业健康发展等方面发挥了越来越大的作用。
二、我市行业协会建设中面临的主要问题
尽管我市行业协会在“服务、组织、协调、管理”上做了大量的工作，也取得了一定的成效。但总体上来看，数量少，规模小，实力不强，效率和业绩略显不足。存在的问题主要有政策环境和自身建设两个方面：
（一）政策环境方面
1、行业协会立法滞后。和其它地市一样，我市管理行业协会依据由国家民政部制定的《社会团体登记管理条例》，该条例属于程序性法规，侧重于登记管理，难以为行业协会的健康发展及其作用的充分发挥提供制度保障。对行业协会在法律定位、组织原则、社会地位和职能作用等方面没有明确的界定，与条例配套的实施细则和制度尚未出台，这是制约行业协会发展的主要问题。
2、管理机制不完善。目前，我市在十八大后还没有新的专门针对社会组织的管理制度和指导意见，对于促进社会组织培育发展的相关配套政策尚未及时出台，这不仅使社会组织的法律地位得不到有效保障，也无法充分发挥其社会管理、行业服务的功能。在管理体制上，中央明确规定社会组织实行直接登记，业务主管单位转为业务指导单位。但目前我市对行业协会实行民政部门登记审批和业务主管单位管理的双重管理体制。全市68家行业协会就有工经联、建设局、商务局、国资委、农业局（畜牧水产局）、工商局等16个业务主管单位。这种双重负责、双重把关的制度为社会组织取得“合法身份”设置了障碍，同时也导致了登记机关与业务主管单位、业务指导单位职权不清、责任不明，多头管理和管理缺位现象的发生。
3、政府职能转移进程较慢。由于政府职能转移往往涉及部门利益，行业协会应有的管理和服务职能被行政管理部门所控制，使得行业协会被架空，一些行业协会不得不依赖政府部门开展活动，甚至和政府部门合署办公，与政府部门的职能边界不清晰。部分行业协会依附于行政业务主管单位，工作依靠行政命令推进，行使着“二政府”的职能，严重影响了行业协会的功能发挥。有一些协会虽然承担了一些政府职能和工作事项，但这种承接尚未形成制度，往往具有较大的随意性。对社会组织的公共财政支持尚未纳入制度化的法定程序，尚未建立起通过财政专项预算、竞争性的政府购买服务制度，如操作流程、服务标准、购买方式和购买项目目录等还没有规范，在这种情况下，行业协会商会为了生存只能维持与行政部门的“暧昧”关系，勉为其难。
4、对行业协会的认识不足。一是部分政府部门仍有不少人对行业协会的地位和作用认识不足，没有看到它在促进经济发展和维护社会和谐中的重要作用，不能充分尊重它在社会主义市场经济中的角色和地位，只看到个别协会存在的诸多问题，以偏盖全，谈起社会组织认为很重要，做起来则是不重视、不信任、不放手，一但涉及到本部门、本单位的事情就绕着走，业务委托、职能转移更是无从谈起。二是企业对行业协会的认识不足。由于我市部分行业协会在行业服务、行业代表、行业协调、行业自律等方面职能作用发挥不理想，没能形成规模化、专业化配套服务，没能为企业提供必要的帮助，不能有效地保护会员单位的利益，导致会员企业享受不到应有的服务，参与协会活动的兴趣不大，支持协会工作的力度有限。
（二）自身建设方面
1、服务能力不强。由于我市大部分行业协会成立时间不长，行业协会的职能不到位，建设和发展仍处于起步阶段，使行业协会缺乏吸引力，导致行业协会普遍存在覆盖面太窄的问题，协会缺乏广泛的代表性，难以体现广大会员企业的根本利益。且各行业协会发展不平衡，导致了行业协会商会维护会员合法权益、规范行业秩序、提供行业服务、处理争议和纠纷、进行行业调查、为政府提供决策依据等功能上显得软弱无力。
2、工作经费紧缺。现阶段我市行业协会的资金来源主要靠会员缴纳的会费和开展服务活动的收入，由于协会的会员数量不多，每个会员缴纳会费数额有限，再加上服务费难以收取，致使协会的正常运转较为困难。还有个别行业协会依靠会长（企业家）企业的资助办公，例如市煤炭协会、市纺织协会、市棉花协会等，协会工作人员均是会长单位员工，协会办公用房、人员工资和活动经费都有会长单位承担。多数协会都感到现有的收入，只能让行业协会开展一些一般性的活动，而想要进一步开展和开拓较有深度的功能性业务，提升整个行业的市场竞争能力就有困难了。
3、工作人员素质不高。我市行业协会普遍存在着专职人员少、专业人才缺乏、年龄结构老化的现象。由于协会工作人员收入水平较低，社会保障措施没有及时跟上，普遍难以吸引到高素质专业人才，从而影响到社会组织的整体素质和能力。现有的人员也很少接受专业培训,普遍缺乏专业技术和公共管理知识,具有宏观协调能力的专职人才短缺，素质水平偏低，年龄结构偏高，致使开展服务活动能力弱化。较好的协会商会一般有2-4名专职人员，部分协会没有专职人员，个别行业协会商会只有组织、没有服务，徒有虚名，成了空架子。
三、规范发展行业协会的几点建议
党的十八大报告指出，要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。按照党的十八届三中全会提出的激发社会组织活力，重点培育和优先发展行业协会商会类等社会组织的要求，在加强和创新社会管理的新形势下，对于社会组织来说：发展是前提，建设是核心，培育与监管是手段，发挥积极作用是根本目的。为此，要切实重视、团结、凝聚和善用行业协会，使之成为推动经济社会发展的重要力量。
（一）加强行业协会管理体制建设。首先是加快制定我市培育和发展社会组织的若干指导性意见和相关配套政策，划定政府与市场的界限，明确政府与社会组织之间的职能定位，有效保障行业协会的法律地位，充分发挥其社会管理、行业服务的功能。二是改革和完善社会组织管理体制。改革登记和管理相分离的双重管理体制，深化机构改革，完善充实民政登记部门的职能，削减政府其他部门分管社会组织的职能，进一步充实社会组织管理机构的职责，取消分散的业务主管单位，转为业务指导监督单位，形成登记、管理、指导为一体的党委领导下的社会组织管理体制。建议市政府在邯编办字[2014]2号文件的基础上，印发文件推动经济类行业协会指导、联系职责的有效划转。
（二）加快政府职能转变，鼓励和支持行业协会发挥作用。一是行业管理部门要积极清理不适应行业协会发展的政策法规，结合行政审批制度改革，对原有职能进行认真研究，该收的收、该放的放，要逐步把属于行业协会或可以由行业协会承担的行业统计、信息发布、行业调查、行业发展规划制定,产品标准、服务标准、技术规范制定和技能资质考核,产品展览推销、合作交流、招商推介,价格协调、公信证明、行业评估论证等职能转移或委托给行业协会承担。二是建立政府购买服务清单和购买服务资质评估机制，尽快出台《邯郸市政府购买社会组织公共服务实施办法》，扩大行业社会组织的服务范围。目前，河北省及石家庄、秦皇岛、衡水等多个设区市已逐步建立起规范化的公共服务政府购买机制，政府部门通过“购买服务”的方式委托行业协会承担公共服务事务,推动了政府职能转变，促进了社会组织发展壮大。三是在制定涉及行业利益的法规、规章、政策性文件和行业规划、技术标准时,要充分听取行业协会的意见，充分发挥行业协会专业、信息、人才、管理等市场资源优势。
（三）加大扶持力度，培育行业协会发展壮大。一是在资金上给予支持。通过建立和完善地方法规或政策，明确社会组织的经费来源，规范其经费收支。允许行业协会商会、学会按照会员代表大会通过的《章程》和在登记管理机关备案的收费办法及标准收缴会费，鼓励社会组织有偿服务。建立财政补助、孵化基地等扶持政策，对社会组织的会费、社会捐赠、政府资助、政府购买服务收入实行免税的优惠政策。二是在人才上给予支持。健全社会组织保险、劳动用工、人事工资、职称评定等政策。会同有关部门出台社会组织人才队伍建设意见；有关部门对社会组织的专职人员进行专业知识、管理知识、法律法规知识的培训；鼓励和推荐优秀人才进入社会组织工作，协助社会组织选聘专业技术人才。三是对重点行业协会给予重点支持。结合我市产业发展实际，在优势产业、新兴产业和高新技术产业中选择规模较大、内部管理规范的行业协会，给予重点的扶持，并引导其在管理和运作上与国际惯例接轨。
（四）加强行业协会自身能力建设。一是在制度建设上，要建立完善以《章程》为核心的内部管理制度。完善协会法人治理结构，建立代表会议、理事会、监事会等内部运行机制，健全议事规则，明确权力机构、决策机构、执行机构的职责。二是在组织建设上，健全组织机构，增强自身运作的透明度、公开化和诚信度。建立权责明确、协调运转、有效制衡的内部治理结构。建立职业化的社会组织专职工作队伍，切实做到既有代表性又有权威性。积极发展新会员，扩大覆盖面，通过有效服务不断提升吸引力、公信力和影响力。三是在能力建设上，努力提升自身的服务能力和整体素质，扩大服务面、工作面，为行业会员提供全方位的服务。积极创造条件，不断提升服务政府决策的能力，积极参与政府与本行业的相关决策活动，及时向政府和有关职能部门反映行业与会员诉求，提出合理化建议。
（五）努力营造理解支持的社会舆论环境。我国社会主义市场经济体制正在不断完善过程中，对行业协会在行业自律、行业代表、行业协调、行业服务等方面的重要性认识还不足。随着国际竞争的日益激烈，行业协会还将在开拓国际市场、协调国际经贸关系、解决国际贸易纠纷等方面发挥越来越大的作用。行业协会的发展迫切需要社会各方面的充分理解和大力支持，我们要充分利用多种大众媒体来广泛宣传行业协会的性质、地位、作用，宣传行业协会有关法规政策，逐步树立起“有事找协会，而不是有事找政府”的意识，把尚处于起步阶段的行业协会逐步培育发展完善起来，为行业协会的发展营造良好的社会舆论环境，推动行业协会充分发挥作用，为加快建设富强邯郸美丽邯郸做出新的更大贡献。
特此报告。
邯郸市工业经济联合会办公室
2014年12月24日