钢铁产业是我市的传统产业，在我市的经济发展中占有十分重要的地位。实现我市钢铁产业整合重组、优化升级，对建设宜居宜业宜游富强邯郸、美丽邯郸意义重大。我市的钢铁产业主要集中在武安。全市钢铁产业整合重组、优化升级，重点在武安，难点也在武安。市委、市政府对武安钢铁产业整合重组、优化升级十分重视，正在着力推进之中。武安钢铁企业整合重组、优化升级目标的顺利实现，对我市钢铁产业调整结构、转型升级、加快发展，实现由钢铁大市向钢铁强市转变意义重大。根据李士杰会长的指示，近期市工经联（经团联）组织人员对武安钢铁企业整合重组、优化升级情况进行了调查。总的来看，武安市委、市政府把钢铁企业产能压减、整合重组、退城进区、结构调整，作为经济工作的重中之重，积极作为，大力推进，并取得了初步成效。但也存在很多困难和问题，需要加以解决。现将情况报告如下：

一、武安钢铁产业基本情况

钢铁是武安的传统产业，是武安工业经济的第一支柱产业，在武安经济总量中占有举足轻重的突出地位。武安现有的钢铁企业，是由原武安市属的国有和乡镇炼铁企业，1999年以后，经不断改造、更新、延伸而发展起来的。经过市场的优胜劣汰，优势企业在国内经济新一轮高速增长期内得到了快速成长。经过产权改革，钢铁企业全部成为民营企业。民营企业的内生机制活力和追逐利润最大化的本能，顺应了即期市场需求，拉动了武安钢铁工业迅猛发展。

截止目前，武安现有钢铁企业18家，总资产662亿元，从业人员近7万人。共有炼铁高炉59座，产能3447万吨；炼钢转炉46座，产能3582万吨；轧材生产线26条，产能2685万吨。形成了采、选、炼、铸、轧等较为完整的产业链。主要产品为中厚板、中宽带、热轧卷板、高速线材、H型钢、冷轧薄板等。

2013年武安钢铁企业共产生铁1890万吨、粗钢2036万吨、钢材1898万吨；实现增加值246.9亿元，占武安市工业增加值的78.5%，占武安市生产总值的41.5%；实现销售收入1040亿元，利润10.4亿元，上缴税金13。2亿元。历史上，钢铁企业一年的纳税额最高达到25.6亿元，占当年武安市全市税收的59%。武安钢铁企业有6家入围“中国企业500强”，10家入围“中国制造业500强”，9家入围“中国民营企业500强”，  家入围“河北百强企业”。

武安钢铁产业在过去的十几年里，出现了第一次飞跃发展，创造了财富，增加了就业，培养了人才，为武安经济的发展做出了重大贡献。但同时也积累了一些矛盾和问题。一是产品结构低度化，缺乏高技术高附加值产品；二是企业多而分散，产业集中度低；三是企业围城，5家企业在主城区，制约城市发展，影响居民生活；四是经济效益下滑，销售利润率低，有几家企业处于亏损状态；五是资源、环境问题突出，能源消耗高，用水量大，排放物对环境污染严重。武安的钢铁产业要生存，要发展，必须解决好这些矛盾和问题。彻底摆脱这种困扰，必须根据国家的产业政策和省、市政府的决策，整合重组，压减产能，调整结构，优化升级，绿色发展，以实现由产能扩张的第一次飞跃向高度化的产品结构、高集中度的组织结构、节能减排、高效发展的第二次飞跃的转变。从而使这一传统产业，焕发新的生机，为武安经济社会发展再作新的更大贡献。

二、武安钢铁产业整合重组结构调整主要目标及进展情况

武安市委、市政府对武安钢铁产业的发展现状和问题的认识十分清晰。武安钢铁产业多年积累的各种矛盾和经济风险，已到了必须调整、必须解决的时候了。对于钢铁产业结构调整，武安市认真研究制定减量重组优化结构方案，提出了坚持“政府引导、市场运作、企业自愿、分步实施、积极稳妥”的原则，把压减产能、企业重组退城进区相结合，减量调整，整合重组，力争通过4到7年的调整，将钢铁产业调优做强，实现“总量压减、布局合理、集约经营、提质增效、持续发展”的总体思路和目标。

主要目标：

1、规模总量。按照我市下达的指标，炼铁产能压减931万吨，压减率24.7%。炼钢产能压减836万吨，压减率23.3%。

2、装备水平。全行业平均炉容达到1000立方米以上。转炉平均公称容量达到100吨以上。轧钢装备全部实现自动化、连续化。

3、整合重组。力争在2017年前全市形成3到5家以资产为纽带的实质性钢铁集团，2020年形成1家具有较强实力和明显竞争优势的大型钢铁联合企业。

4、生产布局。以退城进区为重点，引导围城钢铁企业到工业聚集区发展，彻底解决钢铁围城问题。

5、产品结构。合金钢比例达到10%以上，特殊质量非合金钢及优质非合金钢达到15%以上，船板、压力容器板等特殊行业用板占比达到60%，冷轧产品比例达到30%，钢材就地加工转化率达到50%以上。

6、节能减排。建立与焦化、建材等行业循环发展的产业链，能耗达到或优于全国重点钢铁企业水平，吨钢综合能耗低于570千克标煤，行业节能环保设施全部配套达标，吨钢烟尘（粉）排放、吨钢二氧化硫均低于1千克，水的重复利用率达到95%以上，冶炼固体废弃物的利用和处置率达到100%；

7、产业链条。发展钢铁配套产业、非钢产业和生产性服务业，不断拓展发展领域，鼓励钢铁企业转型发展战略性新兴产业。

为了实现以上目标，武安市委、市政府认真贯彻落实河北省和我市关于钢铁企业结构调整精神，建立强有力的指挥机构，强化领导分包职责，建立有效的工作机制，下大力气推进钢铁产能压减、整合重组、退城进区工作，取得了积极的进展。一是压减产能初见成效。两次“周日行动”，共拆除高炉9座，压减产能367万吨；二是以动为先，逐步推进整合。由明芳钢铁公司牵头组建了河北太行钢铁集团，并与5家钢铁企业签署了并购合作协议。文丰实业与金鼎重工整合重组为冀南钢铁有限公司，已经完成清产核资和工商变更，并正式挂牌。由普阳、新金、兴华等3家钢铁企业，共同成立金华钢铁集团(或燕赵集团)，集团的整合思路已基本确定；四是钢铁企业退城进区工作已经启动。按照“等量置换”原则，结合武安实际和牵头企业的申报情况，先后谋划了总投资673亿元的4个退城进区升级改造项目。目前项目选址及可行性研究等前期工作已经展开。4个项目中太行钢铁600万吨退城进区升级改造、新金钢铁600万吨退城进区改造、新武安钢铁集团500万吨退城进区升级改造项目将进入南洺河工业集聚区，冀南钢铁500万吨退城进区升级改造项目将进入青龙山工业集聚区。

武安钢铁产业压减产能、结构调整帷幕初起，今后的路还很长，困难和问题也很多，任务将更加艰巨。但只要上下一心，政府和企业同心，努力克难攻坚，目标就一定能够实现。

三、武安钢铁产业整合重组优化升级中存在的主要问题

武安钢铁产业整合重组、转型升级、退城进区涉及的都是民营企业，涉及到经济社会的方方面面，是一项复杂的系统工程。在推进过程中，存在很多问题。

最主要的问题：

1、产能压减造成产业链条的碎片化。2017年完成全部产能压减任务后，将导致13家企业出现铁、钢、材产能差50万吨以上，原有的生产工艺流程被破坏，生产成本大幅度提高。2家企业生存链断裂，还有2家企业面临彻底关闭。

2、经济损失大。据估算，完成全部压减过剩任务，企业资产损失90亿元，直接导致武安减少工业产值285亿元、增加值70亿元、利税20亿元。同时企业搬迁损失约120亿元。

3、转岗再就业压力大。完成压减任务将导致3.2万人需重新再就业。其中2万直接失业人员的职工补偿等费用就达11.7亿元。仅第二次“周日行动”已有4600多职工失业，目前靠政府稳岗资金和企业基本保障工资维持，不是长远之计。

4、信贷和债务风险。武安18家钢铁企业去年底的贷款余额近240亿元，今年前5个月已抽贷40多亿元。在整合重组中，被整合企业的银行贷款必将面临银行抽贷。同时，银行贷款大多是钢铁企业互保。一旦大批银行贷款抽贷，企业资金链断裂，不仅毁掉了整个行业，也会对社会稳定形成冲击。

5、企业重组并购税负较重。重组并购的主要税种是企业所得税和个人所得税。依据财税部门规定，企业资产（股权）重组如为现金买断，被收购方需按转让所得25%缴纳企业所得税，被收购方的股东按照财产转让所得的20%缴纳个人所得税重组收购环节产生的大额税收，大大降低了企业合并重组的积极性。目前，针对企业重组而产生的手续变更、营业税、所得税、土地增值税等特殊性税务处理的具体政策尚不明确。

6、缺少明确的政策支持。对武安来说，钢铁产业结构调整是压减产能、整合重组、退城进区三者同时推进，涉及到的方方面面政策性问题十分突出。比如，能否对因退城企业搬迁调整城乡总体规划，是否允许退城企业“先建后拆”，压减产能如何补偿，失业职工怎样安置，退城企业土地怎样变性等问题。再如，初步测算完成退城进区，需追加建设用地2.5万亩左右，5家退城企业易地再建涉及产能1000万吨左右，近4年最少需要400亿元左右的信贷资金支撑等等。没有明确的政策支持，操作起来十分困难。

四、对武安钢铁产业整合重组优化升级改造的几点建议

1、进一步统一思想，形成上下合力。武安钢铁产业压减产能、整合重组、退城进区、优化升级，事关大气污染防治和人民群众的根本利益，事关经济发展方式转变，事关武安钢铁产业乃至全市钢铁产业的可持续发展。只有统一思想，抓住不放，上下齐心合力，才能抓出成效，实现目标。但从目前武安钢铁企业的企业家来看，对整合重组依然顾虑重重，内心深处的“自主”意识根深蒂固。一方面，整合别人担心拖累自己的企业，背上包袱，陷入困境。另一方面，被别人整合，担心自己的利益受损，担心失去原有的决策权和话语权。企业是整合重组的主体，是整合重组的关键。进一步统一思想，形成合力，重点是消除企业家的思想顾虑，调动企业家的积极性和能动性。要舆论宣传、政府引导、政策推动等多措并举，推动整合重组在较为宽松的环境中稳妥有效地进行。

2、进一步解放思想，尽力破除困扰。武安钢铁产业整合重组、退城进区的推进，深受税负、土地、信贷等问题的困扰。但这些问题得不到解决，又严重影响企业家的积极性和工作的进程。因此，必须进一步开动脑筋，解放思想，积极研究探索。一方面，积极主动争取上级政府和有关部门的支持。另一方面，要仔细研究国家经济大势和现有政策，通过积极努力寻找突破口。比如云南曲靖民营钢铁企业在整合重组中，根据国家税务总局公告2011年13号、2011年51号文规定，重组企业就免缴营业税和增值税1亿多元。再比如武安钢铁企业整合重组涉及的大多数问题，在《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》中，都有原则性规定。虽然目前还没有实施细则出台，但迟早是要出台的。在细则出台之前，诸如特殊性税费问题、土地问题等能否先搁置起来，待国家和省细则出台以后，根据实际情况再加以解决，以加快整合重组的进程。

3、进一步加大支持力度，研究扶持政策。整合重组推进大企业集团的成长，在我国还不能完全脱离开“培育发展”的过程。即使在最彻底市场经济的西方发达国家，政府也可以在企业重组过程中扮演积极角色，帮助企业加快重组联合步伐。武安钢铁企业压减产能、整合重组、退城进区三大举措同时推进，任务艰巨，困难重重，没有强有力的政策扶持，目标难以实现。扶持政策主要包括税费缓减免、退城进区先建后拆、资金和金融支持、职工补偿和转移就业安置、重组搬迁用地、整合重组及退城进区激励奖励等。一方面，要积极跑省进京，积极反映实际情况和目标措施，争取上级政府的支持。另一方面，市里和武安也要在不违背大原则的基础上，尽快研究和出台一系列的支持政策，调动企业的积极性，发挥企业的主观能动性，使企业更加积极地投身到整合重组、退城进区中来。

4、进一步建立健全工作机制，积极稳妥有效地推进。建立社会稳控机制，对武安钢铁企业整合重组、退城进区工作进行全面的社会稳定风险评估，并做好相应预案，使推进中出现的不稳定问题能够得到及时化解。建立职工分流安置机制，细化职工安置方案，抓好职业技能培训，促进人才交流，帮助失业职工实现再就业。建立疏堵并举机制，整合运用法律、经济、市场等手段，严格环保、能耗、安全、劳保监管，加大执法力度，倒逼钢铁企业减量重组。建立钢铁产业减量重组考核奖惩机制，定期、不定期的对减量重组工作进行督查、督导。从而积极稳妥地把武安钢铁产业压减产能、整合重组、转型升级抓出成效。

                        邯郸市工业经济联合会

                      （邯郸市经济团体联合会）

                          2014年12月4日