今年以来，市工经联在党组书记、会长段耀先同志的带领下，多次深入矿区，就邯郸陶瓷业“如何振兴和加快发展”问题进行专题调研，现将有关情况报告如下：

一、邯郸陶瓷业基本情况

邯郸陶瓷历史悠久，始于北朝，盛于宋元，享有“北方瓷都”的美誉，是当时北方地区最大的民窑瓷器产地，素称“南有景德、北有彭城”，千年来薪火相传，是邯郸重要传统产业。1952年邯郸市在彭城镇组建邯郸陶瓷公司，成为邯郸陶瓷主体企业，几十年来特别是改革开放以来，邯郸陶瓷得到了迅猛发展，成为全国著名的八大瓷都之一，邯郸市六大支柱产业之一，其中邯郸陶瓷集团有限公司是邯郸市利税大户，是原国家轻工部和河北省重点支持企业，多年来为邯郸经济和社会发展做出了重要贡献。截至2007年底，邯郸陶瓷共有企业138家，职工2万余人，总资产15.9亿元，产品有日用瓷、建筑瓷、工业瓷、艺术瓷、卫生瓷等10大类100多个品种，其中年产日用瓷、艺术瓷   2.5亿件，建筑瓷250万M2，工业瓷1500万件，产品销往全国各省、市、自治区和亚非欧美65个国家和地区，多次荣获国家和省先进称号，其中白玫、佳美、春蕾、力力等产品在国内外市场有较高的知名度。历史最好年份的1996年，完成工业增加值18096万元，实现利税5157万元。

由于种种原因，邯郸陶瓷自上世纪九十年代中期开始走下坡路。2004年市政府决定部分市属企业属地化管理，邯郸陶瓷集团公司所属26家企业划归峰峰矿区管理。几年来区政府对企业采取多项措施，帮助支持企业发展，取得了积极成效，但并未从根本上扭转生产经营不景气的局面。去年下半年以来，受国际金融危机影响，出口受阻，国内市场不振，陶瓷业更是遇到了前所未有的困难。

我市陶瓷业陷入目前困境，综合分析，主要有以下几个方面原因：一是思想意识、经营理念不适应市场经济，企业改制不到位，经营机制不活，不能按市场有效配置资源，窒息了经营活力。截止2008年底，下放到矿区的26家企业，已改制的还是2004年下放前的7家，改制面只有27%，而国内其它七大陶瓷生产基地的企业已全部完成改制。已改制的7家企业，大多也没有真正按照建立现代企业制度的要求，明晰产权，明确和完善企业法人治理结构，转变职工身份，严重制约和影响了企业经营机制的转换，致使企业缺乏活力和竞争力。二是技术、人才优势没有发挥好，品牌意识淡薄，产品结构调整不能跟市场同步，没有竞争力。邯郸陶瓷经过多年发展，已具备相当强的技术、人才优势，由于体制束缚、机制不活，优势没有得到应有发挥，而且人才大量外流，研发能力受到严重影响。主打产品多年来集中在日用瓷的生产上，档次较低，没有自主品牌，在国际国内市场上售价不高。近年市场大量需求的建筑瓷、材料瓷、工业用高技术含量瓷等规模过小，档次不高，市场占有率过低。三是包袱沉重，积重难返。陶瓷集团公司所属多数企业在“七五”、“八五”时期几乎全部是依赖国家贷款进行的技术改造，由于缺乏自有配套资金，致使项目不能配套，形不成生产能力，无法如期达产达效，使企业背上沉重的债务包袱。加上华玉公司包装上市，陶瓷集团公司承担部分债务，也加剧了集团公司的负担。四是错失华玉公司上市后加快发展的机遇。1996年华玉陶瓷在市政府大力关怀下，在深交所完成上市，募集资金约7500万元，使邯郸陶瓷业加快发展具备了较好的战略支撑。这时，本应科学决策，高起点谋划，制定出具可操作性的发展规划，精选项目、组织实施，集中资金重点用在华玉优势项目上，把华玉做大做强，带动陶瓷业发展，进而提升邯郸陶瓷整体发展水平。而实际上由于项目选择失误，一部分投资被沉淀，另一部分用于帮扶困难企业的投资，也没有达到预期效果。五是民营企业发展缓慢，规模过小，缺少具行业带动作用的龙头骨干企业。我市民营陶瓷企业多数是家庭作坊式、家族式企业，经营管理水平低，企业综合素质不高，抵御市场风险能力弱。到2008年底，56家民营企业已关停50家，另有3家企业也处于半停产状态。

二、加快陶瓷业振兴和发展的几点意见

一是要加快推进国企改制改革，盘活资产存量。必须明确改制是手段，转机是根本，搞活是目的；必须明确改什么、怎么改等关键问题。要把改制、转机、盘活资产存量结合起来，与扩大开放结合起来，与引进人才、技术、品牌对现有企业进行嫁接改造、有效整合结合起来，一起谋划，一并推进，使改制后的企业真正建立起符合现代企业制度要求的法人治理结构，为今后发展奠定制度基础。使企业所有有效资产（经过资产评估）通过有偿转让、租赁经营、公开拍卖等市场机制得到优化重组，进而活起来、有效运转起来。对已改制的企业，要来一次回头看，凡改制没转制的，要进行完善。工作中要突出“活”字，做到因企制宜、一企一制、一企多制。要通过转体制、活机制、盘资产，放活、救活一批企业。二是要大力发展民营企业。目前各级鼓励全民创业的政策相继出台，必将激起新的创业热潮，对此政府要通过开展政策技术咨询、帮助谋划项目特别是短平快项目等服务加以引导，使民间资本等生产要素向陶瓷产业聚集，迅速把产业做大。对产品有特色、市场竞争力强、前景广阔的企业，要鼓励其低成本扩张，实现快发展、大发展，把民营企业做大做强。三是要调结构、上水平，重铸产业强势。市场是活水源头、生死之地，必须认真研究，在当前经济一体化形势下，要同时研究国际国内两个市场，进行市场细分，找准目标市场，据此明确产品定位和发展方向，调整产品结构。日用陶瓷要上档次，建筑陶瓷要上规模，材料陶瓷、工业高科技陶瓷要提高科技含量，艺术陶瓷要出精品，要通过调整，调出特色，调出优势，与目标市场对接，占领市场，支撑产业发展。要突出抓好龙头骨干企业，把培育龙头骨干作为产业抓手，持续抓下去。要抓住这次金融危机冲击带来的优胜劣汰、兼并重组、产业转移的机会，推动龙头骨干企业对人才、技术、品牌等优质生产要素进行重组，通过重组，强壮龙头骨干，优化组织结构，带动产业发展。要以陶瓷产业园区为平台，加快产业聚集，优化产业布局，实现集约发展。四是大力实施品牌战略。要制定品牌发展规划，加大扶持力度。要继续提升白玫、佳美、春蕾、力力等名牌产品的市场影响力，巩固扩大顾客认知度和忠诚度，努力打造系列品牌、国际名牌。同时要选准“种子”产品，借鉴名牌企业经验，培育品牌、打造名牌，提高产品知名度、美誉度和附加值，走品牌兴企兴业之路。五是加快技术创新。要走产学研相结合的发展路子，要积极与大专院校、科研院所联系，加强合作，开发先进适用新技术，依靠技术进步，增强企业适应市场能力，在此基础上逐步培养企业自主创新能力，打造核心技术，占领技术制高点，掌握市场竞争主动权。六是管理要创新。要适应新型工业化发展要求，更新管理理念，采用现代信息技术，提高管理水平，要围绕节能降耗减排大胆进行创新，提高生产效率和经营效益。七是要帮助企业克服资金瓶颈制约。目前陶瓷业面临着资金制约问题，政府要利用掌控资金对其实行倾斜。首先要整合担保资源，调整担保政策，创新担保内容和形式，在确保担保资金安全的前提下，做到应保尽保。其次要利用政府财政周转金，用于企业短期资金周转，帮助企业解决资金燃眉之急。第三要把设立中小企业创投引导基金列入议事日程，争取早日设立起来，帮助企业破解融资难题。第四今年市财政决定拿出5000万元专项资金支持企业技改，政府工作报告提出要在“陶瓷业新上一批技改项目”，对此有关部门要研究谋划，谋划几个关系陶瓷业全局性、战略性的大项目与政策对接，争取财政资金支持，财政部门在资金安排上也要给予适度倾斜。此外要牵线搭桥，构筑平台，帮助银企对接，发挥金融机构资金主渠道作用，给予企业资金支持。

三、建议市政府研究解决的几个问题

1、加快推进破产。2004年6月邯郸市实施部分企业属地化管理，邯陶集团有限公司与所属企业分离，26家所属企业下放矿区管理，之后集团公司因资不抵债而申请破产。全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组[2006]16号文将陶瓷集团公司实施政策性破产列入计划，至今已有两年多时间，但现仍未进入法律程序，市有关部门要协助集团公司协调有关方面关系，按已批破产预案妥善安置人员，落实资金承诺，使破产工作尽快进入法律程序。

2、“邯郸陶瓷”问题。千百年来邯郸陶瓷薪火相传，是邯郸最古老的传统工业，为邯郸的经济和社会发展做出了重要贡献，在长期的历史发展中，已融入了邯郸文化的血脉，丰富了邯郸历史文化名城的内涵，成为邯郸历史文化的重要组成部分，磁州窑文化被国家列为物质和非物质双文化遗产，使邯郸享誉海内外。这次邯郸陶瓷集团有限责任公司本部破产注销后，应本着对历史负责的态度，以适当的形式把“邯郸陶瓷”保留下来，传承下去。鉴于绝大多数陶瓷企业集中在矿区和将来便于管理等原因，建议在矿区组建邯郸陶瓷行业管理办公室，负责管理、协调、服务、指导全市陶瓷行业发展，或者组建邯郸磁州窑陶瓷行业协会，履行相应职能，保证“邯郸陶瓷”的存在和延续。

3、制订陶瓷业发展规划。按照市委七届五次全会有关振兴传统产业的精神和要把陶瓷业做强做大的要求，我们认为应重新修订我市陶瓷业未来发展规划。规划要参考国务院审议通过的轻工业产业调整振兴规划和省发改委框定的八大轻工优势产业发展重点，结合我市实际，研究制定我市包括陶瓷业在内的轻工业振兴规划。规划要以做大做强陶瓷产业，打造“北方瓷都”为目标，把应对时艰与未来发展结合起来，把三年调整振兴期与“十二五”规划结合起来，把弘扬磁州窑技艺与发展现代陶瓷业结合起来，统筹谋划，滚动衔接。要依靠科技进步，加快结构调整，促进产业优化升级，把产业做大做强，力争“十二五”末把邯郸打造成“北方瓷都”，重现邯郸陶瓷历史辉煌。

4、加强政策配套，促进陶瓷产业发展。要加快我市陶瓷产业振兴与发展，除执行上级在资金、技术、人才、土地等方面有关政策给予支持外，还必须结合我市陶瓷产业发展规划，研究制定配套的产业政策，关键要把扩大开放、引进战略投资，激活民间资本、促进全民创业，扩大企业再投入，提高技改、新产品开发投入比重等作为政策着力点，加大政策力度，加快产业升级发展步伐，增强发展后劲，保证产业持续稳定发展。同时，针对下放企业遗留问题，市政府有关部门要与矿区政府一起，对遗留问题进行一次摸底，在此基础上，研究制定具体政策给予解决，使问题企业轻装上阵，加快发展。

（调研组成员：段耀先、李宗祥、武占军、刘现魁）

                               2009年4月24日