关于发达集团（发达纺印公司）实施政策性破产及加快发展的建议的报告

发达集团是1993年以棉一、棉二、棉三、棉四和邯印5家大型企业为主组建的纺织集团公司，是我市纺织行业的龙头企业，拥有一支较高水平的技术队伍和较高素质的职工队伍，曾是我市的利税大户，为我市的经济和社会发展做出了重要贡献。自1995年开始发达集团逐步出现经营困难。1999年至2000年棉四和棉一相继实施政策性破产，与发达集团分离。2002年，棉二、棉三、邯印及红宝石公司经营性资产参与债转股，同东方、华融、信达3家资产管理公司共同组建了发达纺印公司。由于种种原因，近几年来发达集团（发达纺印公司）困难重重，亏损加剧，已经严重资不抵债。2003年底，市政府申报发达集团（发达纺印公司）政策性破产。

最近，全国兼并破产和职工再就业领导小组以[2007]18号文件下达计划，同意我市发达集团（发达纺印公司）实施政策性破产。这对我市发达集团（发达纺印公司）来说，是一个“破后重生”的极好机遇。充分利用发达集团（发达纺印公司）政策性破产契机，整合资源，推进改革，加快发展，重振纺织工业，已是一个重要而紧迫的课题。带着这个课题，今年以来，市工经联到发达集团（发达纺印公司）进行多次座谈、调查和分析、研究。现就发达集团（发达纺印公司）实施政策性破产及破产后加快发展问题，提出如下建议：

一、积极做好破产前的各项准备工作，进一步完善破产重组的实施方案

发达集团（发达纺印公司）政策性破产，带来了核销银行债权和职工安置两大政策性机遇。破产是手段，发展是目的。抓住机遇，把实现平稳破产，优化资产重组，推动邯郸纺织业的发展，统一协调起来，才能实现此次政策性破产的效益最大化。

发达集团（发达纺印公司）破产，政策性强，涉及到的企业多、资产面大、债权债务复杂、职工众多，其社会影响也将是前所未有的。因此，必须在国家已下达的政策性破产项目计划的基础上，制定一个全面细致、积极稳妥、分步实施、合法有序、平稳推进的破产方案，积极做好破产前的各项准备工作。一是要根据发达集团、发达纺印公司的历史沿革和现实情况解决好破产主体这个关键问题。实现包括棉二、棉三、邯印、红宝石公司在内的发达集团（发达纺印公司）整体破产的目标。二是拓宽思路消除破产障碍。重点协调解决好棉二、棉三、邯印、红宝石公司的会计主体与法律主体不一致问题（2002年债转股组建发达纺印公司，在合并参与债转股企业会计报表的同时，应当注销棉二、棉三、邯印、红宝石公司法人地位。但因银行贷款担保问题不能解决，为不悬空金融债务，4家企业法人地位至今未能注销）；协调解决好华融资产管理公司债权问题。把这些问题解决在发达集团（发达纺印公司）破产正式进入法律程序之前，以保证破产工作的平稳进行。三是妥善安置职工。发达集团（发达纺印公司）破产需安置职工23504人（其中离退休8757）。本着先安置职工后处置资产的原则，发达集团（发达纺印公司）按照邯政[2004]13号和[2007]68号文件规定进行测算，需支付安置费、经济补偿金及职工敏感负债共计130613万元。这些资金如何筹集，或者怎样区分轻重缓急进行安置和补偿，都需要有个明确的规定。四是在职工安置方面，应考虑原来纺织系统职工安置与此次安置标准问题，避免带来连锁反应，以确保社会稳定；五是做好发达集团（发达纺印公司）的非经营性资产和未破资产的处置和管理工作，以确保这些资产保值增值。同时协调解决好发达集团公司办社会问题，如职工大学、职工医院、消防队等等，以减轻企业负担。

在制定和完善破产实施方案的同时，要从有利于我市纺织工业发展出发，制定发达集团（发达纺印公司）破产后的资产重组方案。一是在考虑重组方案时，不仅要考虑市场因素，更要考虑到充分利用我市纺织工业现有的优势，解决好我市纺织工业发展这个关键问题。要把发达集团（发达纺印公司）破产重组与马头纺织工业园建设和海盛威集团“搬迁改造、产业升级”这一已经省政府批准的省级产业支撑项目的建设有机对接，以利于把海盛威集团进一步做强做大，把我市纺织产业做强做大。二是把破产与重组结合起来，同步进行，以提高运行效率。在整个破产重组过程中，要一手抓破产实施，一手抓重组的推进。力争达到破产终结之时，也是重组基本完成之时。三是研究制定扶持发达集团（发达纺印公司）破产重组后新生企业发展的政策。破产重组后的新生企业应当成为我市纺织工业发展壮大的行业支撑和龙头企业。这不仅需要有新的机制，更需要有新的优惠政策扶持。诸如退城进郊、结构调整、产业升级、土地置换等，都需要有具体的政策规定。四是把发达集团（发达纺印公司）破产重组再生与建设四省交界区域经济中心规划及我市纺织工业“十一五”规划有机地结合起来，认真研究国家的纺织产业政策，认真研究国际和国内市场，推进我市纺织业的结构调整和优化升级，进一步谋划好我市纺织工业近期和长远发展规划，以重振邯郸纺织业的雄风，发挥其在建设区域经济中心中的应有作用。建议市有关部门积极与省有关部门沟通协调，以新生企业为平台，并联合其它纺织大企业建立我市较高水平的纺织产品检测中心，以利我市纺织业的健康有序发展。五是由政府牵头建立统一协调机制，积极地及早地谋划和协调好有关利益，化解各种障碍和矛盾，确保发达集团破产重组的平稳顺利推进。

二、抓住破产重组机遇,加快新生企业的发展

在抓住破产重组机遇，用好破产政策的同时，积极引导新生企业增强主体意识,增强创新意识,以市场为导向，认真制定和谋划好新的发展战略，使新生企业以新的战略定位，在重铸邯郸纺织、实现邯郸纺织腾飞中发挥独特的作用。为此，新生企业要在以下几方面有新的突破。

明确产品市场定位，确定战略发展方向。企业定位、产品定位，要与我市纺织工业整体发展、马头纺织工业园区建设以及纺织工业的搬迁改造、产业升级紧密结合、融为一体。要细化市场调研，全面把握国内外纺织行业市场状况，结合企业自身情况和特点，确定产品市场定位，并做充分的可行性论证，确保企业制定正确的战略发展方向。产品定位及结构调整要向系列化和最终产品化发展，以形成最终产品的优势。

积极注入新的生产要素，促进企业综合竞争力升级。在发达集团 (发达纺印公司) 破产重组再生的过程中，要实现资产重组和新生产要素的注入同步进行。围绕产品结构的优化升级，实现装备水平的大幅度提升，提高产品的科技含量和档次，摆脱产品在低端市场过度竞争的困局，扩大对中高端市场的占领。引进新的战略资本，实现资本结构的优化，结合我市纺织业“搬迁改造、产业升级”项目的总体目标，使企业在结构调整和优势扩张中，实现规模化生产。在引进先进的技术和设备的同时，吸引和培养符合企业发展要求的优秀人才，加强对原有职工培训教育，提高员工的综合素质。大力开展技术创新活动，提高创新研发能力。

提高企业管理水平，促进企业高效运营。新生企业要建立起真正意义上的现代公司法人治理结构和现代企业制度，从机制上确保企业管理和决策过程的科学、正确，更好地解决企业运营过程中出现的问题。要严格内部管理，向管理要效益。围绕提高产品质量、提高生产效率、节能降耗和提升效益水平，大力开展管理创新活动。要努力塑造企业文化，让高认知度的企业文化促进各项管理制度的有效贯彻和管理的创新，实现企业持续健康发展。

加强市场营销，实施品牌战略。围绕企业和产品的市场定位，整合现有营销资源，创新营销策略，完善营销体系，走出一条符合邯郸纺织业发展的营销之路。强化品牌意识，树立“品牌是企业对产品质量和服务的承诺，是企业精神和产品理念的传播载体”的品牌观，通过整合现有品牌，打造具有高市场美誉度的优质品牌，用品牌开拓市场，实现企业对市场长期、稳固的占领。

总之，在发达集团（发达纺印公司）实施政策性破产后，通过优化重组要催生一个崭新的企业，一个实现质的飞跃的企业，一个能支撑邯郸纺织业未来发展的支柱企业。力争在“十一五”末形成销售收入超100亿的技术装备先进、产品科技含量高、结构优化、市场占有率高、成规模高效益的纺、织、染、整和最终产品成龙配套的现代大型企业集团。同时要积极谋划大型战略性项目，通过上市融资，在“十二五”实现更大的发展，使其跨入全国纺织行业前列，从而为邯郸纺织业新的振兴作出更大贡献。

（调研组成员：段耀先、郑玉生、李宗祥、张玉平、武占军、刘现魁）                     

                            2007年11月12日