“十五”以来，在市委、市政府的正确领导下，邯郸市工业经济持续快速发展，经济总量保持了两位数以上的增长势头。但在全市工业经济快速增长的同时，地方工业，特别是市属工业的发展仍不乐观，成为全市工业经济发展的薄弱环节。市工经联在去年对我市如何坚持走新型工业化道路，促进“十一五”期间全市工业经济发展这一课题进行调研的基础上，今年下半年又深入到不同行业的19个企业和有关部门，就如何在“十一五”期间推动地方工业发展，提升创新能力，转变经济增长方式这一课题进行了调研。

在调研中，我们看到，近年来我市不少地方工业企业在提升

创新能力，转变增长方式，走新型工业化道路方面进行大胆探索，取得了积极成效。一是依托自身比较优势，创新发展模式。紫山特钢集团依托当地劣质煤资源，综合开发，高效利用，发展循环经济，通过煤转电，电变钢，钢轧材，灰制砖，实现了“吃干榨净”，被中央媒体作为循环经济的典型进行宣传推广。二是依托“外脑”优势，提升发展水平。河北康星生物制药公司，借助中国医学科学院药物研究所和北京大学生命科学研究所研发优势，成功开发了冻干表皮生长因子。以此为基础，企业自办研究所，进行深度系列产品开发，目前已开发出口腔粘膜剂、凝胶剂、喷雾剂等剂型，实现了产品的系列化。三是依靠创新机制，增强自身创新能力。邯郸棉机公司紧紧瞄准市场变化趋势，围绕需求设计产品，围绕产品研发技术，形成了技术创新、产品创新与市场变化良性互动创新机制，成为我国唯一能够提供全套轧花设备的厂家。目前能生产七大系列，50多个品种的产品，拥有8项国家专利。四是依靠大联合，谋求大发展。宇康集团通过资本运作，整体收购邢台长征汽车厂，以此为基础，今年上半年又与东风实业公司签订了合作协议，标志着与东风汽车的合作已进入实质阶段，对企业今后大发展将产生深远的影响。

同时在调研中我们也发现，我市地方工业在发展中也存在一

些问题。从总体上看，最突出的有三点：一是地方工业在全市工业中所占比重明显下降。据统计，2004年与2000年相比，全市规模以上工业中，市属及以下工业总产值所占比重，由74.3%下降为48.2%。其中市属工业所占比重由12.6%减至6.8%。二是地方工业的发展速度，明显低于省部属企业。2004年与2000年相比，省部属企业增长4.3倍，县（市）区属企业增长76%，市属企业增长41%。三是市属工业整体亏损。据统计月报今年1—8月份全市规模以上工业企业实现利税和利润分别为78.833亿元和42.889亿元，分别较上年同期增长28.8%和37.5%。但是市属工业企业实现利税和利润则分别为--1.005亿元和--2.393亿元。

地方工业之所以跟不上全市经济发展的步伐，最根本的是企业的产品技术含量低，市场竞争力差，创新能力弱。分析原因，一是企业创新意识不强。近年来，钢铁、煤炭市场拉动强劲，多数企业以眼前利益为重，满足于目前的粗放生产方式，对科技创新、技术进步缺乏紧迫感。二是投入不足。以大中型企业为例，2003年企业自筹科技经费占销售收入的比重只有0.7%，比2000年不仅没增反而降低0.1个百分点。三是财政支持力度弱。2004年科技三项费全省总额为32074万元，而我市只有2099万元，且用于工业企业比例很小，大大低于全省平均数。廊坊市、石家庄市和唐山市分别是我市的4.8倍、4.2倍、2.9倍。四是体制制约因素依然存在。不少企业改制不建制，改制不转制，经营机制不活，影响了企业自主创新能力的发挥。五是缺乏人才。2004年我市人才密度指数仅5.8%，在全省位列第九，这也是制约企业发展创新的一个重要因素。

“十一五”期间，是我市工业由粗放生产方式向集约生产

方式转变，由资源依赖向科技先导转变的重要时期。只有加快科技进步与创新，走新型工业化道路，才能加快传统产业的优化升级，促进经济增长方式的根本转变，实现可持续发展，为此我们建议：

一、增强企业的创新意识，搞好整体谋划，抓好分类实施，引导地方工业加快创新步伐。“十一五”期间我市地方工业要实现与全市工业的同步发展，提升企业创新能力，转变增长方式是关键。一是增强企业的创新意识，确立企业创新的主体地位。增强创新意识，对市属工业企业来说尤为重要。要通过舆论宣传等多种方式提高企业对创新重要性的认识，破除因循守旧的“等、靠、要”思想，增强市场竞争意识，把市场竞争的压力内化为企业创新的压力和动力。同时政府应创造宽松环境和制定相关政策，鼓励、支持企业创新，使企业真正成为创新的主体。二是搞好整体谋划。组织力量对地方工业尤其是市属工业进行一次全面摸底调查，弄清其在全市工业经济发展中所处的地位和现状，在调研的基础上，提出“十一五”期间地方工业创新发展的指导意见。在“十一五”的前两年，力争使大部分重点企业恢复和稳定起来；后三年在巩固优化的基础上，整体创新能力有一个大的提高，使地方工业能够跟上全市经济发展的步伐。三是抓好分类指导。在社会主义市场经济条件下，政府的推动和引导，对企业提高创新能力，加快创新步伐，依然具有不可或缺的作用。对传统产业中的纺织、冶金、机械和陶瓷等主导行业，应加大规划和指导力度，加大财政的科技投入和支持力度，提高行业的自主创新能力，不断延伸其产业链条，不断提高产品的科技含量和档次，使其得到更快更好地发展，以引领和推动地方工业整体产品结构的调整和经济增长质量的提高。对科技创新意识强、经济效益好的重点企业，如棉机公司、圣棉公司、新维公司、邯郸制药、紫山特钢集团等，应引导其进一步加大科技创新投入，加快技术引进、消化、改造、开发步伐，进一步提升技术含量，争创名牌，真正实现集约化经营，促其更快更好地发展。对目前还处在停产半停产、经济效益差以及严重亏损的企业，政府有关部门应进一步解放思想，加快企业改制步伐，采取兼并、破产、联合等多种形式进行改制，实现投资多元化，尽快救活一批企业。四是发挥市高新技术开发区在企业创新中的作用。当今经济的快速发展离不开高新科技作支撑，通过政策倾斜、资金扶持加快高科技园区建设很有必要。在提升地方工业企业创新能力上，要充分发挥好我市高新技术开发区的引导、带动、示范及科技孵化器的作用，将高新技术企业的技术向区外企业辐射延伸，提高区外企业的技术水平。

    二、充分利用省部属企业的自主创新优势，努力提高地方工业的创新能力。在全市工业经济中，驻邯的省部属企业不仅在经济总量上具有绝对优势，而且在技术、人才、产品、管理、品牌等自主创新能力上也处于绝对优势的地位。这对于提升地方工业企业创新能力，加快地方工业创新步伐来说，是一个十分有利的条件。我们应十分珍惜和充分利用这一有利条件，发挥其应有的作用。一是引导企业积极主动地寻求和省部属企业的联合与对接，树立只求“攀龙附凤”，不怕丢失“地盘”的思想，树立不争“你我所有”，只求创新发展的思想。依托省部属企业的优势，尽快提高自身技术水平。二是政府及有关部门应加大协调力度，力促双方的合作与联合。有关部门要及时掌握省部属企业的结构调整、技术改造、技术开发进展情况及各类人才状况，掌握地方工业企业的产品、技术和人才的需求信息，主动为双方企业牵线搭桥，沟通情况，搞好协调，力促双方的合作与联合。三是多种形式促进发展。既可以强强联合，优势互补，也可以将省部属企业产业链向地方企业延伸；既可以单个项目合作、协作，也可以为省部属企业提供加工、配套服务；既可以利用省部属企业的技术品牌和地方企业的资源存量来进行贴牌生产，也可以让省部属企业接受地方企业的技术和管理托管；既可以让省部属企业根据发展需要收购地方工业企业，也可以实行资本互渗或兼并。总之，怎样有利于地方工业企业技术水平提高、创新能力增强，有利于地方工业健康发展，就要怎样地去大胆地试、大胆地闯。

    三、充分发挥政府的统筹规划和协调服务职能，为提升企业创新能力创造良好环境。一是把提升地方工业自主创新能力，推动地方工业走新型工业化道路，放在全市“十一五”工业发展规划的更加突出的位置，加快研究“十一五”期间地方工业的发展意见，明确目标、措施和责任。二是在调查研究的基础上，制订切实可行的科技创新发展纲要，以支持高新实用技术在地方工业企业中的推广应用，支持企业自主创新能力的提高，发挥技术创新在我市工业结构调整中的作用，以提高全市工业经济的整体水平。三是认真落实好市委、市政府《关于认真落实科学发展观，强力推进科技教育人才兴邯的若干意见》和《关于加强市校合作工作意见》，要建立有效的监督机制，确保这两个文件在全市科技创新中发挥应有的作用。四是扶持地方工业自主创新能力应有特殊政策。在市财力允许的情况下，加大对企业技术创新项目的资金支持力度。研究中小科技创新型企业科技项目贷款担保办法，以加大信贷支持力度。市中、小企业贷款担保中心在工作上也要向科技创新型的中、小企业进行政策倾斜。五是引导企业强化管理。在市场经济体制下企业管理的内容、模式，各企业要结合实际去研究、探索。政府有关部门也应加强研究、总结和引导，以推动企业管理水平的提高。经过努力，企业的创新能力增强了，再加上科学管理才能实现增长方式转变。六是建立政府支持企业创新服务体系，以整合资源、畅通信息、联合攻关、协调配合、咨询诊断和成果评价与推广。七是要在地方工业企业中总结一批创新典型，大张旗鼓地进行宣传和表彰，以创造良好的企业创新氛围，推动地方工业提升创新能力，转变经济增长方式工作卓有成效的开展。

    （调研组成员：段耀先、郑玉生、李宗祥、张玉平、武占军）

2005年11月20日