构筑龙型经济  实现富民强县

——对曲周县加快县域经济发展的调查

如何加快县域经济发展？带着这一问题，我们到曲周县进行了调研，他们的大胆探索与创新精神，给人以启示，尤其对目前经济欠发达的贫困县很值得借鉴。

可喜的变化

曲周地处黑龙港流域，面积667平方公里，耕地72万亩，人口38.7万（农业人口36.21万），是个典型的平原农业县。

曲周，历史上是个穷县，穷得出名。县志记载：“曲邑北乡一带，盐碱浮卤，几成废壤，民间赋税无出”。从建国到1976年，27年间粮食单产仅增一斤，在全国第二次农业学大寨会议上曾受到李先念副总理的批评。之后，北京农大教授来曲周，对23万亩盐碱地进行改良，农作物产量大幅度增长，经济发展步伐明显加快。1992年以后，由于种种原因，经济发展徘徊，整体实力滑坡，在全省排位中由52位下滑到126位。1996年7月，上级对该县县委、政府班子进行了调整。新一届党政班子确立了“扩充总量，优化结构，提高效益，富民强县”的工作思路，各项工作出现新的转机，取得了明显效果。统计资料显示，“九五”末与“八五”末相比：

国内生产总值，完成128834万元（不变价），增长100.8%，年均递增15%，高于邯郸市平均水平2.6个百分点；

农林牧渔业总产值，完成92915万元（不变价），增长49.3%，年均递增8.3%，高于全市1.9个百分点；

入统工业企业产值，完成25896万元（不变价），年均递增32.4%，高于全市22.2个百分点；工业企业电力消耗每年以20.2%的速度递增；

全社会固定资产投资，完成60464万元，增长149.8%，年均递增20.1%，高于全市3.9个百分点；

消费品零售总额，达到77428万元，增长166.2%，年均递增21.6%，高于全市7.7个百分点；

财政收入完成7180万元，增长137.8%，年均递增18.9%，高于全市1.4个百分点。每年增长的约1000万元财政收入，主要是由县属企业和民营龙头企业缴纳的，没有给农民增加负担，基本不欠公教人员的工资。

农民人均纯收入2568元，增长69.6%，年均递增11.1%。

居民储蓄存款余额达85076万元，增长103.3%，年递增15.2%，高于全市0.2个百分点；

综合经济实力全省排位，前移了16个位次，居110位。

其他如基础设施建设，经济运行质量，一、二、三产业比重，以及干部的精神状态等等，都有较大的发展、变化或提高。这对像曲周这样既穷且遗留问题较多的县来说，迈出如此步伐，且发展势头强劲，确属不易。

成功的实践

曲周县的经济很有特色，可以概括为：围绕“龙”字做文章，工农联合促升级。调查发现，曲周县已经舞起了3条龙。

以河北赛博板业集团为龙头，带动15万亩速生商品林的林业产业链是其中最大的一条。该集团的前身是利用世行贷款，引进芬兰先进设备和技术建成的人造板厂，由于建设周期长，还没有投产就进入了还贷期。为把这家企业搞活，该县把上亿元的包袱由县财政背起来，组建了河北赛博板业集团，采取每年结息、逐步还贷的办法，吸引银行注入资金，实现了达产达效。之后，采取企业经理、职工入大股，个体户自愿入股办法，实现了顺利改制，并组建了7个子公司，新上了家具、贴面等新的生产线，搞后续开发。去年，年产不同规格刨花板5万立方米，产值1.16亿元，利税1200万元，其中上缴税金600多万元，成为国家大型一级企业。该县把解决企业的原材料问题与农民增收选项结合起来，由企业按每斤7分的保护价与全县10个乡镇128个村签订收购合同2.2万份，发展订单商品林15万亩，每亩比种粮增收420元，共增收6300万元。象我们走访的小弟八村，种树12万株，使林网控制率达到95%以上，可带动人均增收300元。在河北赛博板业集团，我们看到，年产3万方的一条新生产线已经建成，另一条正在筹建。公司总经理张国华说：“新上生产线全部达产后，我们的生产规模能达11万方，每年有56万亩的速生林才刚够用。”

金日食品公司是一家依托中国农大，投资2405万元建成的集引导种植、技术咨询、产品收购、系列开发、市场营销于一体的综合性龙头企业。主要开发“金日”牌甜玉米，产品有罐头、饮料等。该公司是全省45家重点农业产业化龙头企业之一，年产值7800万元，利税700万元，加工甜玉米2万吨，通过“公司+基地+农户”和“公司+专业社+农户”的形式与农户签订保护价收购合同5000份，发展甜玉米种植2.3万亩，每亩比种普通玉米增收300元。经理张新河介绍说，他们注册的“金日”牌系列产品已被中国绿色食品发展中心命名为“绿色食品”，从群众的种植积极性上看，明后两年可扩大种植面积10万亩，建成名符其实的“中国甜玉米之乡”。

华裕集团公司是新崛起的一个大龙头。这是一家民营企业，总投资2000多万元，年产值2亿元，利税1000多万元，日加工大豆500吨。过去，原料主要从我国东北和美国、澳大利亚购进。去年，该公司依托中国农大、河北农科院引进了高油脂大豆新品种，经过在曲周镇小河道村试种，亩产250公斤，比普通大豆增产100公斤，含油量达20%，比普通大豆高出3个百分点，亩可增加收入200多元。今年，该公司采用订单的形式在全县种植高油脂大豆10万亩，预计降低企业成本500多万元，增加农民收入2000多万元。民营企业当龙头主要得益于县委、县政府的激励政策。华裕集团经理黄志军告诉我们，曲周县有鼓励个体私营企业发展的十项政策，对上“农”字型龙头企业的，在税收减免、资金扶持、土地占用等方面有更多的优惠。刚被聘为河南疃镇政府经济顾问的民营企业家骆树立告诉我们，他与清华大学联合开发的高强度氧化铝项目，已经开始基建，5月底就可安装设备，项目达产后，年利税可达1.1亿元。

把龙斗企业与千家万户连接起来，曲周县不搞行政命令，而是注重做引导、服务和依法规范的文章。其中，采取最多的是以订单的方式把龙头企业与生产基地的产销关系确立起来，用合同契约的办法把双方的责、权、利依法明确下来，保证产业链条各个环节有序运转，协调运作，实现互利互惠，共同发展。象林业产业链、甜玉米产业链和高油大豆产业链都是以这种方式连接壮大的。同时，还有以大户辐射方式连接的药材产业链，主要是由该县马布村几个经营大户辐射带动兴起的。目前，马布村80%的户种植药材，有技能的户搞加工和销售，农民收入大幅增长，全村80%以上的农户安装了电话，90%多的家庭都购买了摩托车，成了远近闻名的药材专业村。同时，还建起了占地100亩，年成交额1000多万元的药材批发市场，带动邻村发展药材种植2万亩，增收近百万元。还有以市场为依托，以中介服务形式带动的养鸡产业链和蔬菜产业链。象河南疃镇西五间房村番鸭养殖专业户叶宝芬创办的京康畜禽开发公司，依托福建莆田县养殖市场，采取鸭苗赊销，回收时扣本钱的办法，扩大养殖规模，现已形成了赊销种苗、技术服务、回收种蛋一条龙式服务机制。去年全县发展番鸭养殖50多万只，带动养殖户350户。

曲周县通过育龙头、建基地、联农户，构建龙型结构，激活了整个县域经济，找到了一条企业增效、农民增收、财政增长、强县富民的好路子。我们和县统计局长、财政局长细算了一笔账，曲周县财政收入的67%来源于龙头企业和县属企业，尤其赛博板业集团、棉纺厂、金日公司、华裕集团等龙头企业的上缴税金就占到了县财政收入的42.6%。商品林、高档菜、甜玉米种植、养鸡、秸秆加工等几大产业的产值占全县GDP的63.5%。1996年以来，农民收入增幅的七成是靠参与产业开发实现的。

巨大的潜力

经过几天的调查，不仅看到了曲周近几年发生的显著变化，而且深深感受到曲周发展的潜力是巨大的，为“十五”乃至今后更长一个时期的加快发展创造了条件，积蓄了后劲。

“十五”蓝图鼓舞人心。“十五”期间，他们将主要依托中国农大和清华大学，着力构筑实力工程，实现整体经济由量的积累向质的提高转变；构筑龙头工程，实现经济布局由弱小分散型向集中支柱型转变；构筑人文工程，实现社会成员的观念由传统的市民、农民向现代居民转变，形成具有本地特色的现代化人气、才气、志气。努力实现二、三产业增加值翻番，固定资产投资翻番，利用外资和出口创汇翻番，县级财政收入翻番，新城区建成面积翻番，逐步向工业化、城镇化、信息化、生态化目标迈进。这一思路已成为鼓舞全县人民谋求更大发展的源动力。

龙头企业后劲强劲。比如赛博板业集团，在目前年产5万方刨花板的基础上，今年5月份将再新建成投产3万立方米的生产线，并且还与一家私营企业签订合同，再上一条3万立方米的生产线。就按8万立方米生产规模计算，预计年产值可达2亿多元，利税2000多万元，可带动56万亩商品林建设。又如新上的高强度氧化铝项目，一期工程已基本完工，项目建成后，年可实现利税1.1亿元。再如县棉纺厂已经新上了两台气流纺项目，达产后，总产值将达6500万元，利税700多万元。还如与外商合资的浓缩果汁项目，总投资1379万美元，项目正在办理前期有关手续，设备已定购。项目建成后，年销售收入可达1.88亿元，利税5974万元。就从这几个大项目看，“十五”末财政收入达到1.4亿元是完全有把握的。

农业开发潜力巨大。“十五”期间他们将实施节水灌溉、沙荒地综合治理、速生商品林、滏阳河和支漳河综合治理等农业开发项目，总投资约3.5亿元。这些项目有的已经立项，有的正在实施中。随着这些项目的建设，全县农业基础设施条件将大为改善，产业结构更加优化，农业生产综合效益将大幅度提高。

科技依托优势明显。过去他们和中国农大、清华大学结下了牢固的科技协作关系。“十五”期间，这两所大学仍然是曲周发展最雄厚的技术依托。目前，清华大学正结合该县工业和产业结构调整，进行专题课题研究。中国农大5名专业教授已于今年3月份专程到曲周，围绕“打造绿色品牌，建设生态农业”目标，指导县委、政府制定具体的实施方案，并对终试成功的EM菌、脱毒土豆、无毒草莓、银杏加工等绿色产品，加强技术指导，提高辐射推广。随着这些高科技产品的普及推广，必将进一步提高工农业产品的科技含量，加快富民强县步伐。

城镇带动日趋增强。经过“九五”的发展，该县县城建成面积由原来的7.6平方公里增加到11.4平方公里，人口净增8700人。“十五”期间，他们将按照县城建设总体规划，重点做好土地、户籍和服务三篇文章，城镇建设步伐将进一步加快，带动功能将明显增强。

有益的启示

曲周县发展县域经济，以产业化为切入点，在提高工农连接度上做文章，取得了显著的经济效益和社会效益，探索出一条富民强县的好路子。通过几天来的深入调查了解，我们获得很多有益的启示。感受最深的是，要加快县域经济发展，构筑龙型经济格局，必须正确处理好五个方面的关系。

一是正确处理改革、发展、稳定的关系。发展县域经济，必须坚持以改革促发展，以发展保稳定。该县近几年在构筑龙型经济，下大力提高工农连接度，加快县域经济发展的同时，坚持两个文明一齐抓，通过推行“十百千”（抓好十颗星、照好百面镜、树好千枝花）、“双推双评三结合”（推行农村规范化管理和推行开放、开明、开拓形象，评选“十星级文明户”和“八好文明村”，“双推双评”与全县经济工作、农民的切身利益和职能部门发挥作用结合起来）、“两抓一创”（抓好“十乱一差”的治理，抓实“四好一评”的落实，创建文明村镇）等活动，弘扬正气，狠刹歪风，使全县社会风气有了明显改观，社会治安形势由1996年全市中下游，1999年跃居全市第一；信访由1998年全市第五位，2000年跃居全市第三。在治理发展环境上，他们成立了收费统一管理委员会，坚持“一张纸、一遍清、一个漏斗向下征”，并坚持“四个一律不准”（对行驶在曲周镜内的车辆，除在县城接受城管办管理外，其他任何单位和个人一律不准乱查罚款；除公安交警按规定执行任务外，其他任何单位和个人一律不准上路查车罚款；对垂直管理的执法执纪单位，罚没款上交任务一律不准作为县考核奖励的内容；对所有收费项目纳入统管范围，否则一律不准收取），彻底杜绝了企业“五乱”和公路“三乱”现象，为经济发展创造了良好的环境。

二是正确处理富民与强县的关系。曲周县始终坚持富民与强县的有机统一，既抓农民增收，又抓财政增长。县里需要资金，不在农民身上打主意，主要靠发展县办企业和民营经济来壮大财源。为切实解决随意搭车加码、加重农民负担的问题，他们创造性推行了农业税费“两规范”（规范农业税费征收项目和标准、方法和程序）和农村财务“三代管”（由乡镇农经站为农村代记账目、代管资金、代行监督），坚持税费总量一定四年不变，提留统筹不超过上年农民人均纯收入5%的要求，卡死增负源头。并在1999年下大力精减不在编人员988名。1996年至2000年，全县五年减轻农民负担2177万元。今年农业税费改革后，全县农民人均税赋仅87元，较上年人均减少27元。

三是正确处理政府主导与市场调节的关系。按照市场经济规律，强化行政主导，是政府指导农民增收的一个重要手段。从政府来讲，不片面以利益驱动和市场调节为托辞而对农民放手不管，农民也不借口市场调节而不接受政府指导，二者必须有机结合，才相得益彰。曲周县发展龙型经济所搞的赛博板业集团与商品林基地的结合，在商品林建设中所搞的“四荒”使用权拍卖，以及让民营大户当龙头、建基地、培植主导产业等，既采取强有力的行政手段推进，也注意遵循市场规律，靠利益驱动来开展工作，使政府行为与群众意愿相一致。

四是正确处理抓班子与带队伍的关系。建一支强有力的干部队伍是加快经济发展的前提和保证，曲周县近几年既注意提高各级领导班子的凝聚力、战斗力，又注意培养提高干部队伍整体水平。他们提出“一个叫响，两个倾斜（叫响没有政绩的干部不是好干部，向乡镇和企业倾斜）”的用人导向，坚持经济部门看效益，职能部门看服务，党政部门看形象，科技部门看成果。推行风险抵押，服务承诺，过错责任追究和末位淘汰干部“四制”管理机制，进一步激发了干部队伍活力，在全县形成了谋大事、干大事、不出事的工作局面。

五是正确处理班长与班子成员的关系。县域经济要保持快速健康发展，与县四大班子精诚团结，密切配合是分不开的。特别要有一个头脑清、思路明、有魄力、善管理的班长尤为重要。县委书记杨仲信同志今年50岁（1951年3月生人），大学学历，32岁出任副县级领导干部，在正县级岗位已工作了13个年头。该同志好学习、爱钻研，个人藏书万余册，具有丰富的基层工作和经济工作经验，广博的学识，深厚的文字功底。1996年7月他到曲周任县委书记，可以说是受命于危难之中，可是他不惧怕困难，带领县党政一班人团结拼搏，励精图治，开拓创新，短时间内就扭转了曲周下滑的被动局面。仲信同志作风民主，讲究服人之法和用人之道。县长魏吉平同志，38岁，大学学历，从邢台桥西区交流到曲周后，思想成熟，工作扎实。该县党政主要领导同志相互支持，配合默契，县四大班子职责上分，工作上合，同唱经济发展一台戏，九牛爬坡都出力。班子成员之间精诚团结，密切协作，是一个作风优良，广大干部群众信得过的领导集体。

从曲周县域经济发展实践来看，我们认为，经常注意领导班子建设，选拔和配备好县级领导班子特别重要，因为它是独立作战单位，是贯彻落实党的方针、政策的前沿指挥部。所以一定要选拔精兵强将，并且相对稳定下来，多换思想少换人。一个人在一个县作领导工作，没有三、五年的艰苦奋斗是很难出成果的，特别是在经济欠发达的贫困县更是如此。

（省、市工经联联合调研组成员：张士英、杜雪松、李原、武占军）

                    2001年4月5日