关于我市机电行业产品结构调整情况的调查报告
最近，我们对我市机电行业产品结构调整情况进行了调查研究。开展这项调研活动，主要出于以下考虑：一是机电行业酝酿着发展的新机遇。为谋划我市新的经济增长点，我们曾前往北京调研，咨询有关专家。专家们指出，装备加工工业，尽管目前国家不作为投资重点，但长远看，产业结构要升级，必须提高装备工业技术水平，大力振兴装备制造业。因此，机电行业还会有大发展，在这方面你们应提早谋划，为抓住机遇作准备。二是机械工业在我市有一定基础，曾经是我市的支柱产业，重新振兴机电行业，可大大带动我市工业经济发展。三是我市机电行业普遍不景气，改变这种状况，其切入点的选择应是产品结构调整。我市机电行业具有通用设备多，产品种类细的特点，开发新产品，进行产品结构调整，是企业生存、行业发展的关键。
这次调研活动我们重点调查了17家企业。其中，1家部属企业纺织机械厂，9家市属企业，分别是电磁线厂、内燃机厂、探矿机械厂、四达电机、棉机厂、轴承厂、电器厂、机床厂、农业药械厂，6家县（区）属企业，分别是广平机械厂、武安水泵厂、鸡泽水泵厂、邱县机械厂、大名油泵油嘴厂和苏曹变压器厂，1家私营企业，旺森锅炉公司，并与机械局的有关领导进行了座谈。通过调查座谈，我们对我市机械行业产品结构状况有了进一步了解，对如何加快我市机械行业产品结构调整步伐形成了一些想法。现将情况报告如下。
一、调整产品结构决定着企业的生存发展
我们在调查中看到，我市一些企业前几年由于积极进行产品结构调整，新产品开发力度大，在市场竞争日趋激烈的情况下，企业的生产经营保持了良好的状态。归纳这些企业产品结构调整的经验有这样几条：
一是围绕市场需求搞开发，搞调整，产品跟着市场变。用企业的话来说就是只有疲软的产品，没有疲软的市场。买方市场并不是没市场，关键是怎样满足市场需要，开发适销对路产品。武安市水泵厂原来专门生产离心式农用泵，由于产品技术含量低，乡镇企业纷纷上马，市场竞争十分激烈，产品严重供过于求。91年他们主动跳出农泵开发化工泵，95年开发成功了 热油泵并向系列化方向发展，迅速占领了市场，畅销全国二十多个省市自治区，占全国热油泵市场的40%以上。经济效益连年大幅度增长，主要经济指标在全国同行业名列前茅。目前正在研制开发技术水平更先进的屏壁泵和磁力泵。邱县机械厂围绕农机市场做文章，近几年连续开发了脱粒机、小麦联合收割机、玉米收获机、花生收获机、小麦穴播机、旋耕机、拔棉柴机、农耕铧犁等，形成了农机系列产品，适应了农村市场的需要，同时也提高了企业的经济效益。
二是借助大专院校、科研单位、大企业的技术力量或聘请专家开发新产品。机床厂与天津设计院引进技术共同开发了CYJW2000荧光磁粉探伤机，属国内先进水平，填补了国内一项空白。97年该厂从河北农大引进技术，开发了小型玉米收割机，这种收割机从摘穗、装箱到秸秆粉碎还田，功能比较齐全，该厂已作为主攻项目，正在进行改进完善，拟秋收季节批量推向市场。四达电机公司开发油田抽油专用电机，是一种油井开采后期抽油机专用配套电机，具有低转速、高转矩、减轻抽油机磨损、节约能源等显著特点，随着我国部分油田进入后期，市场前景广阔。广平机械厂通过人才市场，从河南、邢台、邯郸市聘请了11位专业技术人才充实到关键技术岗位，搞项目承包、课题承包，大大增强了企业的新产品开发能力。去年该厂开发5个新品种，农用汽车油刹改气刹，人卸改自卸后，现在市场供不应求。
三是立足企业实际在产品结构调整方向上，向机电一体化、大型化、专用化方向发展。棉机厂适应国际棉机市场向机电一体化发展趋势，通过引进美国技术软件对原设备进行改造，先后开发出了120型、88型等新产品，提高了机电一体化设备自动化水平，产品主要性能接近国际先进水平，极大地增强了产品的市场竞争力。轴承厂原来主要生产普通轴承，为了摆脱低水平市场竞争，先后开发出了与进口轧机配套的四列圆柱、四列圆锥专用轴承系列产品，实现了进口轧机轴承国产化，许多品种还填补了国内空白，大大提高了产品的附加值，每套轴承售价由原来普通轴承的百、八十元提高到上万元，最高达到近三万元。企业获得了可观的经济效益。四达公司由一般Y系列小型电机向大型专用电机发展，原来电机中心高大多在200MM左右，最高也只有315MM，现在开发出了与电厂机组、矿山、矿井油田配套的专用大型电机，中心高达到400MM，适用电压由380伏提高到6000伏，较好地满足了特殊用户的需求，提高了产品的市场适应能力。
四是适应社会化协作生产的要求，甘当配角。内燃机厂原来主要生产小四轮拖拉机，93年以后市场趋于饱和，产品出现滞销，根据汽车工业将成为我国支柱产业的发展趋势，他们主动调整产品结构，把以生产小拖为主调整为以生产汽车配件和出口皮带轮为主，由让别人当配角改为自己主动给别人当配角，小拖由最高92年的18000台压到今年的3000台，配件和皮带轮由660万件、500吨分别上调为今年的1000万件和1400吨，适应了社会化大生产专业化协作要求，达到了经济规模，预计全年实现利税300万元，比小拖高产年的1992年提高50%。下步他们打算进一步拓宽协作领域，与轿车厂家配套开发轿车配件，以获得更大的发展。
五是跨行业开发。农业药械厂在努力实现农业植保机械系列化的基础上，根据国家大力发展公路交通,公路设施更新换代的市场需求，与武安市有关单位联合开发了高档公路收费亭，产品由原来的普通铁皮改为不锈钢，中间填加保温层，不仅提高了外观质量，美化了形象，还增强了冬天保温夏天隔热的功能，产品全部由交通部门包销，去年获利13万元，今年预计利润25万元。棉机厂针对棉机市场转淡，生产受季节限制的问题，主动跳出棉机行业向建筑机械行业发展，引进国内先进技术，生产出了混凝土高压输送泵，属替代进口产品，国内独家生产。目前正在进行产品技术鉴定。
六是充分调动科技人员的积极性。企业开发新产品，调整产品结构，无论是引进技术，还是自主开发，都必须依靠科技人员，发挥他们的积极性。四达电机公司为了鼓励科技人员搞好新产品开发，将开发项目与开发费用配起套来，依据项目难易程度，开发费用从3000到10000元不等。开发部门拿出项目图纸先付一半开发费，产品推向市场全部付清，在管理部门没有奖金的情况下，年终再按新产品销售额的2%提取奖金，奖励开发新产品人员，去年全厂人均工资5500元，科技人员人均7000多元，体现了向科技人员倾斜的分配政策，从而大大提高了企业的新产品开发能力，近年来每年都有20—30种新产品推向市场。同时为改善科技人员工作手段，去年投资10万元，建立了微机设计室，由手工操作改为微机操作，为减轻科技人员劳动强度，提高工作效率创造了条件。棉机厂对新产品开发项目实行了项目负责承包制，把新产品开发进行项目承包，把产品在市场上的竞争压力通过承包机制转化为科技人员开发新产品的内在动力，并把科技人员经济收入与项目成果挂钩，从而激发了科技人员开发新产品积极性，加快了产品结构调整步伐，近年在全国棉机市场需求总量减少的情况下，该厂产品占有市场份额却呈现逐年递增的态势。98年新产品销售收入占全厂销售收入的比例高达70%。
二、企业产品结构调整步履艰难
总的看，调查的这些企业在新产品开发，产品结构调整上，少数企业工作比较扎实，取得了明显的成效，多数企业力度不够大，也有个别企业没有开展这项工作。因此总体上产品老化、产品结构低度化的状况并没有根本改观，依然制约着大多数企业的生存和发展，突出表现为：一是产品结构调整、新产品开发跟不上市场变化的节奏，尤其是一些忙于眼前生存、吃饭的企业，主要精力没有放在结构调整上，如市开关厂抱残守缺，产品仍是几十年前的室内人工操作电力开关老产品，当前市场需要的室外自动控制开关产品不能生产，因此在“两网”改造的有利形势下，没有新产品投向市场，眼睁睁坐失市场良机；二是多数企业开工不足，甚至处于停产、半停产状态，在产品开发，结构调整上没有资金投入能力。大名油泵油嘴厂尽管认识到柱塞提升泵已进入衰退期，代之以齿轮泵，但由于资金短缺，设备条件制约，致使产品开发无法起步。三是技术人员流失严重。由于个体、私营、民营经济机制活、发展快、收入高，而国有企业改革步伐跟不上，生产经营不景气，收入相差悬殊，有的甚至只干活不开支，科技人员的技术劳动得不到应有的回报，造成国营企业科技人员大量流向个体、私营、民营企业。轴承厂仅去年就有5名高中级技术人员调离企业，大纺机98年有13名技术人员流失，制氧机开发部门原来有技术人员60多人，现在只剩下20多人。四是大而全，小而全，联合协作不够。如小麦、玉米联合收获机械，广平机械厂、邱县机械厂、机床厂三家企业都在搞，形成新的重复投资、重复建设，生产形不成规模，产品形不成拳头，必然造成人、财、物浪费，企业优势难以得到发挥。五是在产品开发上，思路狭窄，信息不灵，不知道自己应该开发什么样的产品，又不甘当配角，开发出来的产品不是过不了关，就是不适销对路。六是缺乏新产品开发机制、体制也不顺，目前大部分企业还没有设立市场部，市场信息一般通过销售人员反馈到企业，而开发部门只负责开发新产品，不能及时获得市场信息。同时在企业内部体制上，销售归经营副厂长，开发归生产副厂长，技术上又是总工程师负责制，而总工程师既不管生产，又不负责销售。在新产品开发经费上，多数企业没有预算，有钱就投入，没钱就等着。由于以上原因造成企业新产品开发工作进展缓慢，不适应市场迅速变化的要求，甚至决策失误，造成损失。七是缺乏鼓励新产品开发的政策规定。近年来在向市场经济转变过程中，为了加大销售工作力度，政府和企业制订了一系列鼓励销售的政策，如销售提成，销售费用大包干等，还举办了一些评比表彰经销先进单位和个人等活动，这都大大地推动了企业经销工作的开展。但是相对新产品开发、调整产品结构工作则显得重视不够，缺乏鼓励政策，或者有的政策也不落实，以致现在普遍存在轻开发的问题，不利于调动科技人员的积极性和创造性。
三、以产品结构调整为突破口，促进机电行业大发展
我市机电行业正处在十字路口，是听之任之任其在困境中徘徊，还是采取有效措施，促使其尽快走出困境，进而有一个新的发展？答案是不言而喻的。为此，结合此次调查，我们提出如下建议：
1、高度重视机电行业的发展，以产品结构调整为突破口，积极捕捉我市机电行业振兴的新机遇。首先，要充分认识机电行业在我市工业经济发展中的地位和作用。机电行业曾经是我市工业的支柱行业，有过辉煌的发展历史，近年发展虽步履艰难，但在全市工业经济中仍占有重要地位。据统计，截至1997年底，在全市乡及乡以上独立核算工业企业中，机电行业企业个数占16.9%，工业不变价产值占10.7%，职工人数占12.1%，固定资产占7.5%。可见，机电行业对我市工业经济有着不容忽视的影响。振兴我市机电行业有利于我市产业结构升级，改变我市初级产品多、附加价值低的工业结构形态；有利于发挥存量资产效益，吸引技术改造资金，用高新技术改造传统工业形成新的经济增长点；有利于我市工业企业解困脱困，减少下岗失业面，保障社会稳定。因此有必要对我市机电行业进行再认识，不能只看到机电行业企业的困难，更要看到其发展意义和发展机遇，增强信心把我市机电行业搞上去。其次，要认识我市机电行业的振兴，应以产品结构调整为突破口。我市机电行业主要是围绕农业机械而兴起的，因而其产品特征：一是成套设备少多为零配件加工；二是产品市场狭小，企业规模有限；三是生产点分散产品关联度低；四是名牌产品少，大路产品多，附加值低。如果说，这种产品结构形态在计划经济下还不成其为问题，那么，在市场经济条件下，却变得越来越不适应，特别是在市场竞争日趋激烈的形势下，多数企业产品结构未能及时得到调整，产品销售困难，市场萎缩，经营陷入困境，导致行业不景气。解决这些困难，既不可能毕其功于一役，也不能面面俱到，多头出击，必须抓住关键。许多企业的经验证明，抓好产品结构调整是至关重要的环节，是企业的一条重要的生命线。因此机电行业发展应把产品结构调整作为突破口。有关部门要统一认识，把机电行业产品结构调整工作列入重要议事日程，加强协调调度，帮助企业排忧解难，促进企业加快产品结构调整步伐。
2、要制定切实可行的产品结构调整规划。对机电行业产品结构调整、新产品开发工作，从企业到行业主管部门都要有个规划，明确发展方向，确定重点开发的产品。新产品开发规划要依据国家有关产业政策，结合企业和行业实际，进行市场调研，组织有关部门和专家人员对产品结构调整进行系统谋划，增强规划的预见性和前瞻性。企业应制定新产品开发三年滚动规划，行业主管部门要在企业规划的基础上，制定出行业开发规划。建议行业部门一要组织指导企业三年滚动规划的实施，二要指导协调一些企业联合开发一些成套的机电产品，三要通过调研，筛选出三、五年内市场前景广、经济效益好、科技含量高的若干产品，向企业推荐。这方面在思路上应把握这样几点：一是瞄准高科技产品，力求高起点，此类机电产品具有广阔的开发潜力；二是注重引进高新技术对传统的机电生产工艺进行技术改造，提高产品技术含量，特别是对引进设备及其易损配件应积极消化创新，以国产顶替进口；三是基础好、技术力量较强的企业要努力开发系列产品，提高产品档次，不断更新换代；四是在配套产品上做足文章，积极与大企业搞产品联姻，甘当配角，开发配角产品大市场；五是农业机械产品大有可为，要下力量组织开发生产，形成规模效益。
3、要为企业调整产品结构创造良好条件。一方面要帮助企业落实有关政策。为鼓励企业开发新产品，调整产品结构，从国家到地方制订了一些优惠政策，如新产品减免税政策。建议有关部门组织好企业新产品申报鉴定工作，同时帮助企业协调好与税务、财政部门的关系，争取把国家的优惠政策落到实处。为增强企业新产品开发能力，国家规定企业要建立新产品开发基金，国有机电企业要按政策规定的比例提取开发基金，专项用于新产品开发。建议行业主管部门督促企业抓好落实，财政部门督查企业按规定提取，对有条件提取开发基金的国有企业而不提取或不按规定比例提取，行业主管部门会同财政部门强制提取，所提取的开发基金集中到行业部门，专项用于行业系统的开发周转金。另一方面要积极做好资金扶持工作。我市机电行业大多是中小企业又普遍不景气，在产品结构调整涉及增量投入时，往往力不从心，致使一些好的产品开发项目难以实现。因此应开辟多种融资渠道，支持机电产品结构调整。首先要研究制定我市中小企业发展政策，建立中小企业发展基金或小企业产品开发投资风险基金。其次要建立面向中小企业的融资中介组织，为中小企业获得借贷资金提供信用担保，为中小企业存量资产变现和开展引资提供服务，架设起企业与社会特别是金融部门之间的桥梁。第三要帮助中小企业借助大企业或产品开发相关企业的经济实力，采取入股、参股、新产品顶抵资金等措施，互利互惠争取资金。总之要千方百计共同为企业创造良好的产品开发融资环境。
4、企业要积极建立产品结构调整机制，使调整纳入规范化制度化轨道。企业是产品结构调整的主体。主体的能动作用是结构调整成功的原动力。一是企业领导要正确处理产品结构调整与企业脱困生存发展的相互关系，明确企业能否生存和发展的关键在于有无适销对路的产品，因此应把产品结构调整作为一项主要工作，越是在企业困难的情况下越要抓好产品结构调整，使企业走出困境，进而求得生存和发展。二是要把握市场，搞好市场调研，准确掌握市场需求信息，了解产品发展动态，力争做到科学决策，快速开发适应市场需要的产品。三是要因企制宜，因时制宜。研制开发产品要结合企业实际，滚动积累、不贪大求洋。四是要制订科技人员开发新产品的激励政策。可仿照奖励经销人员的办法对科技人员进行奖励。如实行项目负责承包制，按新产品销售收入提成，产品开发大包干，单项技术攻关奖等。对在开发新产品工作中做出特殊贡献的科技人员也要实行重奖。在企业营造一种科技兴企、尊重科技人员、创新光荣的气氛，稳定科技队伍，真正把科技人员的积极性调动起来，创造性发挥出来。调整产品结构是一项系统工程，企业还应把这项工作与“三改一加强”和减人增效工作的深入开展有机地结合起来，相互协调联动，同步运作，这样才能更好地加快产品结构调整步伐，把企业整体素质提高到一个新水平。
（调研组成员：左吉全、王同顺、李原、武占军）
1999年5月18日