最近，我们先后到邯邢冶金矿山管理局、邯郸矿务局、峰峰矿务局、邯郸纺织机械厂、汉光机械厂、峰峰金属支架厂和华北冶金建设公司等驻邯部属企业进行调查，了解部属企业目前生产经营情况，研究探讨新形势下，部属企业如何进一步深化改革，加大调整产业、产品结构的力度，加快发展步伐，为邯郸经济发展再做新贡献。现将情况汇报如下：

一、部属工业企业在我市的地位

我市共有部属工业企业22家，多是大中型国有企业，在我市国民经济中占有重要地位。为推动我市经济和社会发展发挥着十分重要的作用。

首先，部属企业是我市的工业基础。表现在（1）建成时间早。部属企业大都是五、六十年代兴建的。峰峰矿务局、邯邢矿山局分别建立于50年前后，成为我市煤炭、冶金工业发展基点。（2）规模比较大。22家部属企业固定资产原值987077万元，占全市乡及乡以上独立核算工业企业固定资产总值的30.1%，职工人数149990人，占28.6%。峰峰矿务局是全国特大型煤炭企业，在职职工达8万多人，邯邢冶金矿山局是原冶金部最大的矿山企业。（3）产业关联度高。由于我市重点部属企业主要为煤炭、矿山采掘业，围绕着这些产业，带动了电力、冶金、建材、机械以及运输业的发展，由此形成我市以能源、原材料为主的工业城市，重工业比重占到我市工业的近四分之三。

其次，部属企业是我市经济的重要支柱。截止97年底，在全市乡及乡以上独立核算工业企业中的比重，工业增加值279901万元，占24.6%，主要产品产量，铁矿石345.9万吨，占52.9%，铁精粉259.4万吨，占40.8%，煤炭1349.2万吨，占79.7%，发电量95亿千瓦时，占89.6%。可见部属企业对我市经济发展起着举足轻重的作用。

第三，部属企业还承担了重要的社会职能。据不完全统计。调查的7家工业企业办各类学校53所、医院46所。这些学校除招收职工子弟，还要义务为社会培养人才。医院不仅为企业服务，还要为当地群众服务。同时，部属企业发展对我市社会生活有着较大影响。据粗略框算，22家企业职工负担社会生活人口约35万人，占市区人口总数近三分之一。

二、部属企业面临的问题

改革开放以来，经过广大干部职工的艰苦努力，部属企业得到了一定发展，但发展速度相对缓慢。据统计94—97年邯郸市工业发展速度为年增长16.92%，部属企业发展速度为年增长8.14%，低8.7个百分点；部属企业在全市乡及以上独立核算工业中产值比重，“八五”末为20.41%，97年为17.65%，两年减少了2.76个百分点。速度的减缓，比重的下降，集中反映了部属企业存在着问题。特别是近两年，更是面临着巨大压力和困难。

一是现有矿井、矿山资源衰减，矿井老化，开采能力萎缩。邯局、峰局、矿山局三大企业都属资源型企业，由于建矿历史都比较长，资源正在迅速衰减，不少生产矿井已经老化，使生产受到较大影响。如矿山局已有近50年的历史，累计采矿1.2亿吨，现有矿山三分之二的资源已被采完，所属6个矿山中符山、矿山村、玉泉岭三个矿的资源基本枯竭，明后年陆续闭坑。高产年年产矿石490万吨，现在要维持300万吨都十分困难。峰局下属十个矿，4个因为资源枯竭已被注销。正在生产的6个矿中有的也因资源不足而减产。有的虽有较大的储量，但是由于下三层水的问题和资金不足，迟迟不能开工建设，形成新增能力严重不足，只能吃老本勉强维持。

二是产业单一，代替产业发展缓慢。一些企业近几年虽然也搞了些非主业生产摊点，但是大多规模小，技术含量低，市场竞争中处于劣势，经济效益差，有的还严重亏损，成了企业的包袱。有的企业投资数千万元建成的铁厂，近年来每年亏损上千万元。

三是生产经营比较困难。受市场需求不足的制约，今年以来6家工业企业大多处于限产、半停产状态，产品库存积压，货款拖欠严重，资金周转困难。截止7月底，6家工业企业完成工业增加值58410万元，同比减少9.3%，由于市软价低，经济效益严重滑坡。6家企业无一盈利，到7月底共计亏损13220万元，同比增亏11134万元。其中邯局6826万元，峰局4712万元，矿山局969万元，纺机955万元，汉光301万元，建厂以来从未亏损的支架厂7月底也由盈变亏。3家采掘企业都有拖欠职工工资的现象发生，有的长达三、四个月，经营形势十分严峻。

四是下岗职工增多，就业压力进一步加重。七家企业现有下岗职工30802人。其中峰局15000人，邯局11419人，纺机710人，矿山局2000人，支架厂100人，汉光800人，华冶773人，随着企业生产经营形势的恶化和减人增效措施的到位，今后下岗职工还将增加，安排就业压力很大。

造成部属企业目前问题的原因是多方面的，概括起来主要有：（1）思想观念转变慢，不适应市场经济要求。（2）发展非主业思路窄，起点低。（3）改革步伐缓慢，体制僵化，经营机制不活。（4）社会负担重。部属企业历史较长，离退休职工比重大。七家企业离退休职工共计50794人，占在职职工的40.5%，每年离退休费加医疗费就达30200万元。加上其他社会负担，企业包袱十分沉重。

三、一些企业求生存、谋发展的经验

尽管部属企业目前困难重重，但都在积极探索求生存、谋发展的路子，一些企业已经有了好的经验。

一是坚持“一业为主、多种经营”的方针。华北冶金建设公司是冶金部下属井巷建设单位，78年固定资产只有6262万元。当时邯邢基地下马，企业被迫走向市场。为了求生存、求发展，明确制定了“一业为主、多种经营、立足冶金，面向全国”的思路。二十一年来，他们按照这一指导思想，开拓进取，建设领域实现了由井下到地上，由矿山到铁路、公路，由工业到民用，由低层到高层，进而由基建到生产，不断超越自我，实现了全面发展。到97年底非冶金矿山井下完成的工作量已占到全部工作量的70%。同时他们大力发展三产，97年产值达到1.8亿元，占施工产值的30%以上，固定资产由原来的6262万元增加到现在的32227万元，成为冶金建设系统企业中的佼佼者。

二是走技改挖潜，增产增效的路子。邯郸矿务局近两年通过技改增添了三套轻型机械化综采机组，大大提高了效率，工作面单产由1.5万吨猛增到3万吨，每个工作面占用劳力由280人，减为120人，全员实物劳动效率由每人日1.4吨跃升为2.6吨，吨煤人工成本由25元降为8元，总用电量比上年减少3400万千瓦时，节支1600万元。这充分说明矿山企业通过技改减人增效是一条捷径。同时，他们还对原煤进行深加工，生产出了无烟块煤，洗精煤。对低质爆煤他们经过预热处理实现了产品改性，解决了爆煤没人要的问题。由于措施得力，该局97年实现了扭亏为盈，摘掉了“七五”以来连续11年亏损的帽子。98年他们决心再挖潜再鼓劲，力争全年不亏损。

三是瞄准市场，积极开发新产品。2672工厂92年从国外引进设备，成功地开发了市场急需的高技术含量、高附加值的离心球墨铸管，抢先一步占领市场，逐步成为企业的龙头产品，到97年底生产规模已达到10万吨，实现利税30559万元，是92年的3.1倍。为了在国际市场占据一席之地，该企业制定了到本世纪末球墨铸管生产能力达到20万吨、挤入世界三强的宏伟发展规划。邯郸纺织机械厂面向市场，改过去闭门开发为与用户联合开发，开发出填补国内空白的连续式纺丝机，并通过了国家鉴定。

四是积极深化改革，向改革要出路。汉光机械厂是军民两用企业，由于军品任务萎缩，生产经营比较困难。去年新班子上任后，他们从内部改革入手，加强管理，总厂下辖14个分厂，全部实行模拟法人，在总厂设立独立账号，成为准二级法人，总厂把经营自主权全部下放给分厂，也把分厂完全推向市场。总厂厂部原来有20多个部门现在减为14个，干部全部聘任上岗。各分厂从解决大锅饭入手，进行优化组合，能者上、庸者下，在岗职工多劳多得，多的月收入800元，调动了企业职工劳动热情和生产积极性。全厂1—7月份完成工业总产值5389万元，同比增长19.5%，亏损额同比减少733万元。

四、搞好部属企业的一些思考

通过调查我们感到，驻邯部属企业有着强烈的发展愿望，但要使愿望成为现实，总体上讲，一方面部属企业自身应紧紧围绕“两个根本性转变”，大力推进“三改一加强”，加快结构调整步伐，努力建立现代企业制度，走出一条各具特色的“一业为主、 多种经营”的发展之路。另一方面，地方政府应给予应有的重视和支持。对此我们有以下几点思考。

1、部属企业特别是采掘业首要任务还是搞好主业。这是因为其主业一是市场有需求。我们初步进行了一下测算，按照目前已经在建项目和前期工作开展的情况，到2010年，邯郸的生铁产量将达到900—1000万吨，钢产量将达到400—500万吨，发电装机容量达400—500万千瓦，发电量可达280—350亿度。这些项目的建成，对煤炭、铁矿石的需求量将大大增加，虽然有一部分需要从境外调入，但多数将从当地供应。因此搞好采掘主业仍大有可为；二是有资源。峰峰矿务局梧桐庄、大淑村两对矿井正在建设，羊渠河东部尚未建设。邯郸矿务局北李庄煤田已做了精探，有待开工。邯郸矿山局北洺河矿已建部分矿井。这些矿点建成后将增加新的生产能力。同时现有矿井继续搞好挖潜改造合理开采，就能把规模稳定在现有的基础上；三是部属大型矿山企业都具备了矿山开采的雄厚的技术基础，这是发展主业的最大优势；四是搞好主业可以使大多数职工得到安置，减轻职工下岗和再就业的压力。

搞好主业、稳定主业，需多措并举。一是现有矿山通过挖潜，稳定产量，减少资源浪费。二是新矿山的建设，要按市场经济的办法去组织，多渠道地吸纳各方面的投资，加快建设步伐。三是加大技术改造力度，充分运用新设备、新技术，提高装备水平，提高生产效率。四是减员增效，精干主体，使企业尽快扭亏为盈。五是根据市场需求，不断提高主业产品质量和档次。

2、部属企业要积极调整产业结构，大力开展多种经营。调整结构、多种经营、多元发展，不仅是这些企业当前生存的需要，更是今后的发展战略大计。在经营方向上可根据企业实际进行多方面选择。一是与主业产品关联产业。如煤焦化工等，但要注重适度规模和污染治理。再如“三废”利用的矸石发电和建材产品等。二是利用我市电力资源优势，发展用电量大、市场需求旺的产业。三是跨行业发展高新技术产品。四是服务性行业。有条件的也可考虑向种植、养殖等第一产业发展。只要市场有需要，能安排职工就业，能产生效益，就应积极发展。

调整结构，多种经营要见成效，一是要切实转变思想观念，提高认识，把这项工作真正提到重要议事日程上来；二是要真抓实干，组织专门工作班子全力以赴去抓；三是要广泛联系大专院校、科研单位，引进技术，引进人才；四是走出去积极参加各种博览会、交易会、招商会，多渠道掌握信息资源，开拓新的发展思路；五是新企业要摒弃旧的运行机制，按现代企业制度建立新机制；六是要从邯郸市整体经济结构优化大局出发，不能搞低水平重复建设，以免造成新的浪费。

3、扎扎实实学邯钢。邯钢的经验是全面的，有着丰富的内涵，部属企业要认真踏实地学好。特别是当前要进一步学习邯钢的加强管理经验，结合实际，“模拟市场核算、实行成本否决”，在管理机制上搞突破，使管理水平有一个新提高。一是学邯钢要有紧迫性，要作为关系企业能否在市场经济条件下生存和发展的大事来抓，越是困难越应该把邯钢经验学到手。二是要抓住实质和关键，在转变观念、降低成本、减员增效上下功夫，在转换经营机制上用力气，努力实现三年内企业扭亏增盈的目标。三是要真抓实干，狠抓落实，坚持从企业实际出发，不走过场，务求实效。

4、重视和支持部属企业发展，创造良好发展环境。部属企业既然是我市经济重要组成部分，它的兴衰直接关系邯郸经济的大局。那么，部属企业的发展就应引起各级党委和政府的更多关注，特别是市场经济体制下，不论是部属、省属企业，还是市属、县属企业，都是邯郸经济的有机组成部分。所以在认识上应一视同仁，工作上应加强协调与服务。因此，建议一是市委、市政府要将其列入议事日程。市里在制定经济发展计划时，要把部属企业作为有机组成部分，统筹规划，帮助选择一些好的项目，提供发展信息，协调生产建设中遇到的困难和问题，使部属企业真正和全市发展紧密结合起来，形成一体共同发展；二是市政府每年要集中研究1—2次部属企业发展问题，市领导要有重点地联系一些部属企业，经常到部属企业进行调查研究，直接听取企业意见呼声；三是有关部门要积极组织部属企业参加省、市的各种招商贸易活动。特别是在调整结构和多种经营上给予大力支持和扶持。

5、企业要求解决的几个问题。一是下岗职工再就业资金落实问题。企业反映，按中央政策，下岗职工再就业资金由企业、财政、社会各负担三分之一，由于目前财政、社会资金不到位，实际上企业全部负担，加重了企业困难。按规定，部属企业这两项资金由省负责筹措，建议市通过有关渠道向上反映，及早解决。二是矿业整顿。今年以来，市委、市政府采取得力措施狠抓矿业清理整顿，取得了十分显著的成效。企业希望市委、市政府继续抓下去，以巩固整顿成果，为大型国有矿山生产创造更好的环境。三是峰峰矿务局反映，该局在羊渠河矿建成一座焦化厂，已于上半年投产，该厂每天可提供民用煤气10万立方米，由于无用户，只好排空浪费。他们建议将此煤气引入邯郸市区和马头，可解决8万户居民用煤气，要求市给予支持。四是企业提出，能否由市政府出面向省里反映，建立省内或冀南煤炭市场，制定一些政策，将煤炭产销协调起来，以利我市、我省煤炭工业的发展。五是一些企业建议，将邯郸矿务局、邢台矿务局、峰峰矿务局三大国营煤矿组成一个大型煤炭集团，来推动冀南煤炭工业生存和发展。我们认为建立煤炭市场、组建煤炭集团，很有必要，建议有关部门加以研究。

（调研组成员：田艺杰、左吉全、李原、武占军）

                                                1998年9月2日