关于对放开搞活我市国有小企业的

分析与探索

按：当前，随着经济体制改革的全面深化，如何按照“三个有利于”的标准，把国有小企业改革、改制工作做好，这是市委、市政府向各级、各有关部门和单位提出的重要课题。市工经联和经贸委课题组深入部分国有小企业进行了调研，这些单位有的是涉及产权改革的股份制、股份合作制企业；有的是实行租赁、承包的企业。他们的经营方式、资产营运方式虽然不同，但都通过改革、改制，使企业焕发了勃勃生机。课题组通过点面分析，认真探讨了国有小企业放开后如何活起来这个问题。现将这个调研材料摘要刊登于此，供各级、各有关部门和单位领导参考。

最近，市工经联和市经贸委课题组带着国有小企业放开后如何活起来这个问题，在原来对30多家企业初步调研的基础上，又深入基层，对武安市水泵厂改制为宏泰机械泵业有限责任公司、滏荣制药公司租赁市第二制药厂、磁县恒泰工业公司“一厂多制”以及馆陶县二轻局多种形式搞活集体经济，而使全系统18家企业连续4年无亏损等情况，进行了重点调研。从而，对放开放活小企业有了进一步的理解和较深刻的分析。

一、 对放开放活小企业的分析

近两年来，我市的放开放活小企业工作进展较快，成效

也较为明显。截止去年底，全市国有小型工业企业已全部放开，其中产权改制面占80.6%；城镇集体工业企业放开面占47.1%，在放开企业中产权改制面占31%。放开放活使一批小企业焕发了生机和活力。通过重点调查，我们得到了一些有益的启示。

1、放开促进了企业制度创新。武安市水泵厂在党委、政府和主管部门的支持和帮助下，从企业生存和发展的实际出发，于1995年底率先在武安市进行产权改制，以国有股占51%、职工股占49%的比例，进行了股份制改造，成立了武安市宏泰机械泵业有限责任公司。从而使企业内部组织结构发生了全新的变化。由于把国家利益、企业利益和职工利益牢牢捆在一起，职工有了所有权，主人翁地位落到了实处，调动了职工的积极性。一是爱厂如家，避免了跑冒滴漏；二是主动参与管理，在生产质量和进货质量等各个环节严格把关，降低经营成本。实行股份制改造后，该厂1996年实现利税250万元，较1995年增长50%。1997年实现利税320万元，又较1996年增长28%。开发的国家级新产品热油泵产量由50台上升到了1500台，畅销全国20多个省、市。企业规模在全国泵业164家企业中虽位居130位，但其经济效益综合指数却跃居第14位。

2、放开盘活了国有（集体）资产。1994年11月1日，市二药厂被苏曹一家效益好、急需扩张的村办企业邯郸滏荣制药有限公司租赁，企业很快焕发了生机。他们不惜重金聘请10多名知名庆大霉素生产技术专家、作技术后盾、当管理参谋，创造了发酵指数、生产指数、放罐体积、提炼回收率等4个全国同行业第一的好成绩；高质量的产品加上灵活的营销策略，使产品80%出口海外；自筹资金1000多万。再如馆陶二轻局所属企业，造纸厂让外地农民租赁，棉纺厂让内部职工承包，建筑公司兼并二轻所属木家具厂，一家灯泡厂裂变成几家灯泡厂，机械厂与科研单位合作经营（科研单位以技术入股）。由于放开搞活，全系统18家企业连续4年无亏损。

3、放开加快了机制转换。放开后，企业不再依赖政府，而是直面市场。他们认为只有积极转机建制，提高适应市场的能力，才能在市场经济的汪洋大海中搏击风浪。磁县恒泰工业集团公司是由改革而产生的一家混合所有制企业。它既有国有企业、集体企业，又有股份制企业、乡镇企业，共3个子公司、11个分厂，实现了优势互补和生产要素的合理配置。在这里，乡镇企业的厂长把灵活的经营机制移植到了国有企业，国有企业的技术人才为集体企业提供了智力支持，资金、设备、物资、场地的利用也实现了合理调剂。仅近两年来，利用各企业资金使用上的时间差，集团内部协调资金就近千万元；集团所属的滏恒实业公司租赁化肥厂闲散场地57.9亩，相继建起了糠醇、糠氯酸、木糖等化工项目，取得了好的效果。磁县恒泰工业集团将16个科室精简为8个，行政管理人员由121人减到83人；武安宏泰机械泵业有限公司技术部由3人增加到10多人，实现了机构和人员的最佳配置。同时，改制企业还实行分配与提炼回收率高低挂钩，增强了责任心，使提炼回收率达到了92%到94%，创出全国同行业的最高纪录。租赁前后相比，仅此一项就使庆大粉的吨生产成本降低7万多元。

4、放开造就出适应市场经济的新型企业经营者。企业放开了，企业经营者的压力加大了。他们由过去对政府负责，变成为对股东负责。因此，一切决策都必须从企业利益出发，都必须从市场出发。武安宏泰机械泵业有限公司董事长兼总经理王起明为了保证磁力泵产品开发的可行性的可靠，先后经半年市场调研，三赴兰州论证，四次召开董事会研究。磁县恒泰工业集团公司总经理尹玉新，为了掌握化肥生产工艺，3个月没回家。“滏荣”董事长张随山，在租赁市二药厂后，为改造车间供风管路，一天24个小时指挥、战斗在一线。

二、对放开放活几个问题的探索

通过这次调查，也引发了一些思考。国有小企业放开搞活，无论是从整体上推动国有企业改革，还是对企业自身发展，都有重要意义。但放开并不意味着就能放活。要在活字上做文章，应注意研究以下几个问题：

1、放开形式应多样化。放开是为了放活。应在认真调查研究的基础上，从企业的实际情况出发，宜股则股，宜联则联，宜租则租，宜包则包，宜分则分，宜破则破，不拘一格，以活为重，以发展为重。对经营状况较好的企业，可以“卖”为主，一步到位进行产权改制；对经营状况一般的能卖则卖，不宜卖则在综合比较的情况下选择其它形式；对资不抵债，失去市场空间的小企业，应积极实施破产。

2、改制要注重于转制。改制只是为放活小企业创造了环境和条件。这里要注意两个问题：一是改制后的规范运作。特别是股份制和股份合作制的企业要严格按照章程运行。二是改制与转制关系。改制后必须把转制放在首位，在“三改一加强”上下功夫。应选择德才兼备的人做经营领导者，扎扎实实地做好转制，真正把企业搞活。

3、淡化小企业的“公”、“ 私”概念，统一称谓，统一政策，支持其发展。在市场经济条件下，对小企业来说，无论是国有、集体、股份制、股份合作制，还是民营、私营，对经济发展、对社会作贡献，因而应得到同等的地位，这就要求要在政策上统一起来，舆论宣传一致起来，以有利于人们再就业观念的转变，有利于小企业的竞争和发展。

    4、注重研究企业改制后的行业管理问题。解决企业改制后市场信息、技术咨询等方面的服务问题，必须加快我市行业协会的建设步伐。通过行业协会制定行规行约、规划行业发展、实施行检行评、为企业提供有效服务，使之成为同行企业自我管理、自我协调、自我监督、自我规范发展的自律性组织。从而有效地解决市场经济条件下的行业管理问题，为放开后的国有小企业发展创造更为有利的环境。

（调研组成员：李原、武占军、张玉平）

                         1998年5月