邯郸市工业经济联合会

关于推进我市行业协会建设、加强行业管理的报告

为适应两个根本性转变，推进我市工业行业协会建设，探索由部门管理逐步转向行业管理的路子，促进我市工业经济持续、快速、健康发展，根据省工经联关于加强行业协会建设的有关精神，经过认真的调查研究，现就我市行业协会发展及行业管理问题报告如下：

一、按照两个根本性转变的要求发展行业协会，推进行业管理

党的十四届五中全会提出了实现两个根本性转变的要求。处于国民经济主导地位的工业经济，实现计划经济向社会主义市场经济体制的转变，重点在于改革现有工业管理体制，由部门管理向全社会的行业管理转变。在传统的计划经济体制下，我国工业管理体制特征之一就是部门管理。企业主要是全民所有和集体所有的公营企业。对这些企业按照行政隶属关系，通过指令性计划手段由各专业管理部门实行直接管理。随着改革的深化和社会主义市场经济体制的逐步建立，这种管理体制的弊端也越来越明显，越来越不适应工业经济的发展。首先，以指令性计划为主要内容的行政管理手段，已逐步被市场机制所取代，实行政企分开后，政府对企业的管理实行宏观管理，更多地采用经济的、法律的手段来间接管理企业；其次，从管理对象来看，过去以公有制经济为主体，现在则是面对全社会的各种经济成分，这样就要突破现行的政府部门对企业的条块分割管理，实行跨地区、跨所有制，覆盖全行业的管理；第三，从管理目标和内容上看，市场经济要求培育和发展统一开放的市场体系，摆脱地区封锁、部门分割对经济发展的束缚，提高资源配置效益；第四，从管理的组织结构看，市场经济条件下新的工业管理体制，需要精干的政府综合经济部门和众多的行业中介组织来完成对行业的统筹、协调、服务和监督等。因此，加强行业管理已成为工业经济管理体制变革的必然要求。

党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出：“必须培育发展市场体系，发展市场中介组织，要发挥行业协会、商会等组织的作用。”今年3月全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》进一步明确：“把专业经济管理部门逐步改组为不具有政府职能的经济实体，或改为国家授权经营国有资产的单位，或改为行业管理组织。”这种行业管理组织的基本形式就是行业协会。实现工建交管理体制转变的一个关键任务就是逐步构建行业管理的这一主体，组织和发展行业协会。

近几年来，省委、省政府领导对工经联和行业协会工作做过多次重要指示。去年程维高书记向工经联提出的五项任务第一项就是“积极推进行业管理”，叶连松省长要求工经联“积极协助政府抓好行业管理，主动协助和指导工业行业协会搞好行业管理”。省工经联根据省领导的要求，今年6月召开了“河北省工业行业协会工作会议”。这次会议，传达了中国工经协二届二次理事会精神，邀请了一些专家学者介绍了我国工业管理体制改革的基本思路，着重讨论了我省发展行业协会加强行业管理的意见，最后省工经联会长岳宗泰同志就推动全省协会工作跃上一个新台阶讲了话。

由此可见，在实现工业经济两个转变的过程中，行业协会这种中介组织将处于重要地位，将成为配合政府工作、加强行业管理的主体。因此，发展行业协会，推进行业管理，已成为摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。

二、从实际出发，积极探索行业协会工作的路子

随着经济体制改革的不断深化，我市的行业协会从无到有，得到一定发展。目前我市共有建筑业、水泥、食品、包装、矿业、酿酒、房地产、金属、煤炭等9家行业协会。近年来，这些协会积极创造条件，克服困难，在行业管理、行检行评、组织培训、为企业提供服务等方面做了一些工作，取得了一定的成绩。但总的看，在新体制、新机制没有完全到位的情况下，存在着地位不顺、职能不顺、体制不顺等问题；存在着协会组建工作慢，现有协会数量少、规模小，工作开展还不活跃等问题。这种状况与形势发展的要求还不适应。要改变这种状况，理清行业协会工作的思路，在当前需要进一步明确以下几点：

1、明确协会的性质。行业协会是市场经济的产物，我国的行业协会具有中国特色。由于历史背景的不同，国家性质不同，中国的协会与西方协会有着很大不同。西方的协会是发自于企业，为了协调彼此间利益关系，自下而上聚集而成，完全是民间性质的，而我国的协会则是随着政府职能转变，自上而下，从政府部门分离出来部分职能和人员组建而成的。国外是政企分开的，政府和企业需要联系和对话，有赖于行业协会之类的中间组织；而我国恰恰是从政企不分，走向政企分开时，需要楔入这样一个中介组织。这就决定了我国的行业协会要对政府和企业双向服务，受政府领导，贯彻执行政府的决定指示。所以，政府要在机构、职能、编制、经费等问题上给协会以扶持和帮助。

2、明确协会组建的重点。按照行业协会组织体系和性质的不同划分，行业协会分为两类：第一类是以产品划分的专业协会，如水泥、啤酒、造纸、印刷、氮肥等协会；第二类是覆盖全行业的行业协会，如机械、建筑、化工协会等。由部门管理向行业管理过度，组建大的行业协会势在必行。但政府职能转变，机构改革仍然需要一定时间，在机构改革没有完全到位之前，过多、过快地组建大行业协会，矛盾较为突出，应循序渐进。所以，现阶段应把重点放在发展以产品为中心的专业协会上。这同政府部门矛盾较小，基本不涉及分权问题，关系比较好处理，协会组建后，在行业管理上，也能较快、较好地发挥作用。

3、行业协会的职能和任务。由于政府职能的转变滞后，目前行业协会的职能和任务还很难明确界定。根据国家、省今后要发挥行业协会在行业管理中的作用，使行业协会成为行业管理的又一主体的有关精神，结合我市“三定”方案中，对各工业局明确的行业管理的职能的实际情况，我们认为，明确行业协会的职能应坚持如下三条原则。一是在大行业协会没有成立之前，行业管理的任务仍由主管局承担，大行业协会成立后，职能逐步转移过渡；二是已有专业协会的，在行使行业管理职能时能由协会去办的由协会去办，可以委托协会去办的，由各局授权，避免形成企业的双重“婆婆”；三是强化协会为企业服务的职能，比如提供信息、咨询、交流、促销、调研各项服务的职能等。参照省和兄弟市的做法，行业协会所应具备的职能和任务：一是开展行业调查，起草行业规划制定行业政策，为政府决策提供依据和参考；二是协助政府部门根据国家产业政策制定行业发展的扶持政策；三是组织行业协调、构筑公平竞争环境，反对不平等竞争，特别是在产品价格、质量等方面，保护行业利益、企业利益、企业经营者的合法权益，谋求行业共同发展；四是实施行业监督。特别是接受行政部门委托，制定产品技术标准，保证产品质量，打击假冒伪劣，维护消费者利益，维护企业正当权益和法律尊严；五是组织行业评比，进行岗位培训，组织企业交流经验，提高企业经营管理水平；六是加强与国内外同行的联系，开展咨询、信息、展销等多方位服务；七是完成市政府交办的事项。

三、抓好行业协会建设的几点建议

1、关于协会建设的组织领导。鉴于目前我市行业协会组建工作缓慢和现有协会工作开展得不够活跃等问题，建议市委、市政府加强这项工作的领导，每年由主管市长牵头，召集市经贸委、建委、工经联及有关局负责人参加，对行业协会的组建规划专题研究1—2次，具体工作由工经联进行落实。

2、关于协会组建工作。按照当前协会组建的原则和省工经联关于每个市今年内要组建1—2家专业协会进行试点的精神，今明两年要把初具行业规模的木家俱、标准件、造纸、氮肥、玛钢件、印刷及汽车配件等专业协会组建起来。协会组建后隶属市政府主管局领导，并接受市工经联的组织、协调和指导。行业协会的组建程序是：（1）由主管局组建协会筹备组，研究制定组建方案和筹备工作计划；（2）协商推荐行业协会理事、常务理事、会长、副会长、秘书长、名誉会长和顾问名单；（3）研究起草行业协会《章程》；（4）组建协会办事机构；（5）做好协会成立大会的准备工作。筹备组将筹备情况及有关文件报市工经联审核后，到市民政局办理注册登记手续；（6）召开行业协会成立大会。

3、关于现有协会的工作。要采取措施加强、充实、完善、提高现有行业协会的工作。一是市工经联协助主管部门帮助、指导协会理清工作思路，明确工作任务和目标。各主管局尽可能地把应由协会办理的工作交给协会办理，促使协会把工作开展起来；二是对已经届而未有换届的协会，要做好换届工作，人员该调整的要进行调整，在现有力量不足的情况下，充分利用退居二线、身体健康、事业心强的老同志来做工作；三是抓好现有协会工作经验的总结推广。省工经联年底前将召开一次全省行业协会工作经验交流会，要求各市推荐2—3份典型材料。根据我市的情况，拟对建筑业协会、水泥协会的工作进行总结上报。会后我市也要召开一次行业协会工作经验交流会，对典型经验进行推广。

4、关于协会人员编制和经费问题。由于行业协会工作尚处于起步阶段，没有经费依靠，工作人员的工资、待遇等问题解决不好，无人愿到协会去工作，协会建设和各项工作都难以开展。从协会的性质和长远来看，其经费主要应当靠会费和其它合法收入解决。鉴于当前各协会职能不完善，会费难收，又无其它收入的实际情况，为了加快我市行业协会建设步伐，建议对各行业协会的日常办事机构在定职定责的基础上，列入事业单位编制，定编定员；行业协会的工作人员，如果属主管局（委）机关机构改革分流出来的人员其经费由市财政予以解决，今后随着各协会职能的完善，收入的增加，逐年取消财政补贴，最终走上自收自支性的道路。

（调研组成员：李宗祥、张玉平）

                                           1996年8月10日