关于邯郸市建筑工程总公司的调查

在建设经济强市中，如何发挥建筑业的支柱产业作用？特别是建筑业中占主导地位的国有大中型建筑施工企业的作用？带着这个问题，我们于八月中旬至九月中旬，进行了专题调查，重点调查了市属国有大型建筑施工企业——邯郸市建筑工程总公司。

通过调查发现，历史上曾为我市建筑事业的发展做出过突出贡献的市建筑工程总公司，近期遇到了一些前所未有的困难和问题，急需引起领导和有关部门的重视。现将我们的调查报告呈上，供市委、市政府领导决策参考。

一、历史的回顾

市建筑工程总公司成立于五十年代初期，是我市历史最久的国有建筑施工企业。现拥有四个土建公司，一个安装公司，一个机械化施工公司，还有建筑机械制造、装饰、房地产开发等附属企业，共有职工14294人，固定资产原值1.6亿元，为大型企业和资质一级建安施工企业，也是市属最大的国有施工企业。1994年完成施工产值4.33亿元，工业产值1351万元，房屋竣工面积31万平方米。四十余年来，这个公司为我市的经济发展、城市面貌的改观和人民物质文化生活水平的提高做出了重要贡献。据统计，1950—1990年，累计完成竣工建筑面积1090万平方米，其中在邯郸市竣工890万平方米，约占市区累计房屋竣工面积的70%。邯郸市的大批工业厂房和几乎全部大型公共建筑以及众多的住宅楼，都是由这个公司承建的。

特别是改革开放以来，这个公司积极推行各项改革，得到了更快的发展。不仅在本地施工，还开拓了国内外市场，在北京、天津、上海、广东和省内一些城市都有工程，承担过国家重点工程唐山震后恢复建设、唐山碱厂、上安电厂、邢台电厂等施工任务。1990年完成的施工产值在全国500强施工企业中居第20位，1981年—1990年十年间，这个公司共实现利税17478万元，上缴利税9400万元，其中上缴利润5438万元，是我市的利税大户之一。多次受到市、省、国家的表彰，为省级先进企业，社会信誉也是比较高的，特别是所属的“邯二”公司，在支援唐山震后恢复建设中，发扬国家主人翁精神，在全国率先推行“全优计件工资制”、“住宅小区配套建设及单方造价包干”等一系列企业改革，以相当于当时唐山十万建筑大军五十分之一的施工力量，完成了唐山恢复建设初期十分之一的施工任务，各项经济技术指标连续七年保持全国同行业领先地位，受到党和国家领导人的高度重视，多人多次亲临视察，称其为“全国最先进的建筑施工单位”，并在全国范围内开展了学“邯二”活动。

二、目前的困境

目前的困难和问题主要有三个方面：

1、被拖欠工程款的数额巨大，企业资金无法周转。截止今年六月底，累计已被拖欠20378万元，占地方国有建筑企业被拖欠款总额的84%。其中本地工程拖欠17416万元，占拖欠款总额的85.5%。在本地施工的第一、三、四公司，每家被拖欠款都在5000万元以上。工程款被拖欠造成的问题，一是应付的款项无法支付，直接影响正常生产。至今年六月底，全公司共应付各种款项16292万元，其中购买材料欠付货款8383万元，二是由于无钱添设备，也直接影响着承接施工任务的能力。如三公司接收了烟台一个高层建筑工程，需花200万元添置一台250吨米的塔吊，因无钱购买而使任务落空。三是职工工资发放成为更严重的问题。到今年六月底，全公司共欠发职工工资4355万元，欠发离退休人员养老金429万元，一般欠发职工工资1—3个月，三公司欠发机关干部6个月、一二线工人4个月和离退休职工5个月的工资或养老金。工资的严重拖欠，致使职工队伍思想情绪很不稳定。

2、施工任务严重不足，企业处于无法维持的局面。该公司所属六个工程公司共有职工13254人，按施工能力全年可完成5.5亿元以上的工作量，而要保持基本上均衡生产，需要有在建工作量7亿元以上。可是，目前到手的施工任务仅有23812万元，只占总需求量的三分之一。有的单位职工长期放假或内部待岗，不发生活费或只给少量生活费，职工队伍很不稳定。

3、利润逐年滑坡，企业出现亏损。据这个公司1981年至1994年的财政状况统计，前八年经济效益较好，平均每年实现利润1497万元，1988年达2145万元，创历史最高水平。从1989年开始，利润逐年滑坡，平均每年实现利润508万元。1993年消化潜亏559万元，利润报表反映为零；94年消化潜亏497万元，报表反映亏损46万元。目前有三个基层施工企业审计仍有潜亏约计2500万元。

三、造成问题的原因剖析

1、企业管理体制和内部机制越来越不适应市场经济的要求。企业在计划经济体制下形成的一些老观念、旧机制还没有完全转轨变型。主要表现在三个方面：一是对市场经济竞争性认识不足，在某种程度上存有等待分配任务的思想，加之在开发任务、捕捉信息、公关联系等方面方法和手段搞得不够活跃，失掉了许多承揽任务的机会。另外总公司对基层公司存在有以包代管的倾向，对下缺乏严格考核和管理。二是企业内部体制和机制不适应，缺乏竞争力。总公司现行的两级法人体制是在计划经济下逐步形成的，当时通过放权，确实调动了基层公司的积极性，生产取得了一定发展。但是在市场经济改革深入发展的新形势下，这种体制的弊端越来越突出，主要是：本系统企业之间内在经济联系弱化，缺乏生产协作配套的格局；人财物不能合理配置，整体优势难以发挥；内部制约机制不健全，各公司自成一体，各自为战，承接任务时相互撞车，甚至竞相杀价竞争；各单位在内部经营管理上追求小而全，分散投资，重复购置，加工厂、构件厂、运输吊装等各搞一套，大型设备利用率低，资金回收率低。因而在对外承揽任务时缺乏整体竞争能力。三是各企业内部在经营管理上改革不深入，学“邯钢”经验不够扎实，推行“项目管理”真正搞得好的是极少数，多数还是老一套机制，管理层次多，中间环节多，运转不灵活，影响现场施工，拖延工期。不少工地现场管理混乱，跑冒滴漏、丢失浪费现象严重。

2、建设资金不足是造成工程款长期拖欠、屡清屡欠的主要原因。如陶瓷公司新坡基地是靠贷款建设的，由于资金不到位，目前已拖欠市建四公司工程款1027万元。也有的是政府项目，地方财力不足，指令施工企业垫资施工，完工后无力偿还。如市政府驻北京办事处大楼，已投入使用三年了，仍欠市建四公司工程款100万元。另一个原因是由于建设单位存有“欠钱有利”的思想，在工程竣工后找借口不予决算，拖延付款日期，实际将债务转嫁给了施工单位。如市物资大厦已竣工使用四年，仍欠市一建公司400多万元工程款不予决算。

3、固定资产投资增长幅度与建筑施工队伍发展规模不平衡。“僧多粥少”，竞争激烈，是造成国有施工企业任务不足的客观原因。据调查，1989年，在市区范围内施工的队伍只有2.5万人，施工任务有2.15亿元、40万平方米。到1994年，在市区施工的队伍猛增到6.5万人，而施工任务却只有4.4亿元、82万平方米。也就是说，施工任务只增加了1倍，而施工队伍却增加了近2倍，形成了“僧多粥少”，竞争激烈的局面。再就是这几年没有大型工程项目，这也是国有队伍施工任务不足的客观原因之一。

在建筑市场管理上，由于市场发育还不完善，有些建设任务还没有完全进入市场，有的建设单位自己安排施工队伍。在工程招标投标中，存在片面压低造价，忽视施工队伍实际资质的倾向，给国有队伍承揽任务带来困难，也给工程质量带来隐患。

四、解决问题的建议

市建筑总公司目前遇到的困难和问题，已经严重影响着企业的生存与发展，到了非解决不可的时候了。建议市委、市政府采取有效措施，帮助企业走出困境。为此，提出以下意见：

1、深化改革，转换机制，增强企业自我发展的内在活力

首先，市建筑总公司各级领导班子应迅速转变观念，彻底摆脱计划经济旧思想的束缚，尽快适应市场经济的新形势，增强紧迫感、使命感，紧紧围绕企业经营机制的转轨变型，抓好企业内部的各项配套改革。

其次，搞好体制改革，组建邯郸建设集团公司，实现组织机构效能化。从该总公司现行两级法人体制存在的不利于对外竞争的弊端来看，必须从组织结构上进行大的调整，以适应市场经济新形势的需要。经过该公司上下近几个月的反复酝酿，组建邯郸建设集团公司的意见逐渐成熟。目前，该公司已拿出了组建集团公司的方案。其要点是：集团公司由总公司本部和有隶属关系的单位及其它协作关系的单位组成。分为核心层、紧密层、半紧密层、松散层四个层次。将现有六个施工公司取消二级法人资格，成为总公司委托法人，进入核心层；各公司现有加工厂、构件厂集中组建为构件一、二厂，组建惠州、海南、唐山三个分公司，一并进入核心层。紧密层由其它具有独立法人资格的隶属单位组成。半紧密层由核心企业参股的单位组成。选择一家符合资质条件的勘察设计单位和一批联营队、副业队，组成松散层。集团公司是独立的法人实体，负责研究集团的战略目标，确定发展规划，统一决策，分类经营，综合管理，监督指导，协调服务。大力发展工程总承包、房屋开发、多种经营，对外工程承包与劳务协作。

我们认为，这个设想方案是符合改革方向和总公司实际的，它有利于企业内部人、财、物的合理配置，使固定资产充分发挥作用；有利于设计、土建、安装一条龙生产，适合工程总承包；有利于发挥企业整体优势，增强打入外地市场的竞争力。因此，建议政府责成有关部门帮助其完善方案，尽快实施。组建集团公司关键是搞好领导班子建设，应该对总公司领导班子进行认真、全面、深入、细致地考察，从该公司实际情况出发，对班子进行合理的充实调整。

第三、学习推广“邯钢”经验，搞好内部机制改革。应扎扎实实推行项目管理，实行项目经营负责制，充分调动基层管理人员的积极性，把工程的质量、工期和效益都能落到实处，使生产经营项目化。要按照市场经济的要求和建筑生产的特点，组建劳动力、材料、设备、资金等内部市场，以经济合同为纽带，促进生产要素的合理流动和优化配置，使生产要素市场化。

第四，建设集团公司成立后，要认真按市场经济的要求，努力开发、承揽施工任务，千方百计提高市场占有率。要克服恋土观念，努力开拓和占领外地市场。还要积极开展多种经营。

2、加强对建筑市场的宏观调控和监督管理，努力创造一个统一开放、平等竞争、运行有序的建筑市场环境

根据我市实际情况，重点应抓好三件事：第一，要善始善终搞好建筑市场整顿活动，严格按照施工企业资质管理的有关规定，搞好队伍的资质审核换证，防止以次充优。第二，完善建筑市场管理，实行平等竞争。要严格按照施工队伍的不同资质等级承包工程，不允许低资质队伍越级承揽工程。凡符合招投标规定的建设项目，建设单位一律进入建筑市场公开进行招投标，不允许自办队伍自己消化或私下进行交易。招投标管理机构在审定标底时，要严格按规定办理，维护甲、乙双方的合法权益。第三，要加强对施工合同的管理，依法约束和规范合同双方的行为，对拖欠工程款的，要监督其按合同规定履约。

3、帮助企业做好清理工程款拖欠工作

鉴于目前建筑施工企业被拖欠工程款数额巨大，已严重影响正常生产，且企业自身无力解决的情况，建议由政府一名负责同志牵头，有关部门参加，成立市清理工程款拖欠工作领导小组，帮助做好清欠工作。在清理工作中，要认真贯彻执行国家建设部、国家计委、国家经贸委、中国人民建设银行四部门联合印发的《关于进一步做好清理工程款拖欠工作和防止新欠的通知》要求，运用经济的、行政的、法律的手段，区别不同情况进行。对于无争议、债务单位有还款条件和还款能力的，要根据不同情况，偿还欠款；对于无争议，暂时无还款条件和还款能力的，债务单位必须与债权施工单位签订限期还款合同，并支付略高于银行贷款利息的滞纳金；如债务单位既不归还欠款，又不签订还款合同，债权单位可诉诸法律，以挽回损失。对于已竣工、有争议工程，有关部门要限期协调，限期审定工程决算，确定欠款数额，然后按上述原则清理欠款。对于在建工程，要督促建设单位落实资金，使之到位，并按规定付清工程进度款。关于市政府几项工程的欠款，建议采取抵交地方所得税的办法解决。

（工经联、建协联合调研组成员：田艺杰、左吉全、薛星明、张玉平）